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当前民政工作面临挑战及对策 　　[摘要] 分析了当前民政工作面临的主要挑战，并就如何在构建和谐社会的过程中发挥民政部门的作用提出了建议。 　　[关键词] 民政工作； 和谐社会； 挑战； 作用 　　[中图分类号] D632 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）04-0025-02 　　 　　一、当前民政工作面临的主要挑战 　　 　　(一)民政工作的职责任务越来越繁重。随着经济社会发展和改革的不断深入，各种社会关系和社会活动不断增多，利益矛盾与冲突日益复杂化，社会问题层出不穷，民政部门的职能不断拓展，工作任务越来越重，民政工作面临着许多新的问题和挑战。例如，流浪乞讨人员救助管理、基金会管理等工作是民政部门近年来新增的业务，没有模式和经验可以借鉴，需要积极探索和实践。为适应构建社会主义和谐社会首善之区的要求，社会救助、社区建设以及民间组织管理等工作需要以新的理念、新的方式，开创新的工作局面。在经济社会的发展过程中，一些传统的民政业务工作，如农村五保供养、优待抚恤、殡葬管理、社会福利等也遇到了许多新情况，需要改革创新。退伍士兵安置和军休服务管理工作，基本上还沿袭着在计划经济条件下形成的做法，具有显著的供给制特征，与市场主体的利益有冲突。可以说，民政工作是在计划经济和市场经济的夹缝中、在不同系统的条框分割中解决各种社会问题，在矛盾中解决矛盾，难度越来越大。 　　 　　(二)民政工作对环境资源的依赖性大。民政工作具有多元性，而且涉及面广、横向关联度高，尤其是民政工作大都属于社会公益事业，主要目的是满足人们的生存需要和提高人们的生活质量，工作的形式实际上就是一个协调不同系统的资源、并将其用于服务对象的过程。这是民政部门与其他政府部门工作性质的主要区别。由此决定了民政工作对环境资源的依赖性大。可以说，离开相关部门的协作和支持，民政工作的改革和创新将步履维艰，民政事业的发展也难有起色。因此，做好民政工作，必须加强部门协作，争取社会各方面的理解和支持，为民政事业发展赢得更多的资源和更好的环境。 　　 　　(三)民政法制建设相对滞后。总的来看，民政法规制度建设比较滞后，不能完全满足工作的需要，许多现行法规政策需要调整和完善，有的业务工作甚至无法可依。比如，社区建设已开展多年，但还没有一部法律对社区给予明确的定位。另外，民政干部的法律意识和观念需要进一步增强，具体工作程序和标准需要进一步规范，运用法律手段解决问题的能力和水平需要进一步提高。随着群众维权意识的增强，特别是行政许可法的颁布实施，对政府部门依法行政提出了更高的要求，如果我们还按照传统方式和习惯做法来办事情，就可能违法。 　　 　　(四)我国社会政策缺失，政府的社会管理能力亟待增强。社会政策是指政府为满足不同社会成员的需要而建立的各种社会福利项目，如我国的扶贫政策、养老和失业保险、城乡居民最低生活保障制度、各种城乡社会福利设施服务、教育和医疗救助等等。社会矛盾和社会问题要通过实施社会政策来解决，这是政府应对社会问题的基本手段。社会管理就是政府制定和实施社会政策的过程，但我国政府的社会管理能力还不够强。为此，我们必须按照科学发展观的要求，在大力发展经济的同时，更加注重社会事业的发展，促进经济与社会协调发展，充分吸收和借鉴西方国家的先进经验，进一步建立和完善社会政策，切实履行好政府社会管理和公共服务的职能。 　　 　　(五)民政工作缺乏社会科学理论的支持。民政工作的实质是助人工作，主要是为公众提供各种服务，需要专业知识和技术的支持。但我们目前在这些方面普遍缺乏植根于本土经验的理论和技术的支持，这使一些工作长期处于粗放式的传统行政管理水平。例如，低保户的资格界定主要依靠邻里反映，靠居委会干部的主观判断，但居委会干部队伍的业务水平参差不齐，价值观念不同，又普遍缺乏业务训练，加之情面问题等，因此工作中容易出现漏洞。另外，由于我国特殊的国情使得国外的理论或模式在中国的适用性非常有限，民政部门的很多工作方法和措施都不可避免地带有探索性，例如社区服务、社区建设、社会福利社会化、基层政权建设、低保、民间组织管理等，对民政部门来说都是从新鲜事物开始着手的，需要在不断实践的过程中充分验证和总结提高。 　　 　　二、如何发挥民政工作在构建和谐社会中的作用 　　 　　在构建和谐社会的过程中，民政工作面临的任务和挑战都是前所未有的。民政部门是否能够克服困难、有效地完成所承担的任务，关键在于是否能够真正地解放思想、改变观念。具体来说，民政部门首先要对自己的角色有新的定位和认识，并要在实际工作中创造性实施自己的角色。 　　 　　(一)着眼于维护社会稳定，充分发挥职能作用，努力化解和降低社会风险。稳定是和谐社会的前提和基础。维护社会稳定，是构建社会主义和谐