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德国政党制度发展与宪政建设 　　[内容提要] 稳定的政党体制有利于政府的稳定．战后以来，德国政党格局经历了从“两大一小”(亦称两个半)、“两大两小”到“两大三小”的发展、议会中的政党力量相对集中，朝野双方的权力分配也比较均衡，国内政治格局稳定。而《基本法》宪政体制、联邦议会中得票多数的政党执政、法治化的政党政治等因素构成了德国政治环境的典型特征一这种规范的民主和法治的环境决定了执政党必须依法活动、依法执政，这是执政党能够长期、平稳执政的根本条件。 　　[关键词]　德国　政党制度　宪政建设 　　[分类号]D5　[文献标识码]A　[文章编号]1005-6505(2007)04-0076-06 　　 　　德国实行多党制，其政党体制在二战后经历了独具特色的从“两大一小”、“两大两小”到“两大三小”的发展。联盟党(基民盟／基社盟)和社民党这两个大党轮流执政，自民党(后来还有绿党)这样的小党则是大党不可或缺的执政伙伴。“一大一小”两党联合执政构成了德国二战后民主政治的常态、执政党严格按照宪法，即《德意志联邦共和国基本法》治国理政。 　　 　　一、德国政党概况 　　 　　20世纪90年代以前，除了德意志党(DeutschePartei，DP)等几个小党。在联邦德国成立初期曾经短暂地进入议会之外，能够长期稳定地获得5％以上选票而进入联邦议会的政党只有联盟党、社民党和自民党。在1990年10月两德统一之后举行的首次全德联邦议会选举中，有6个政党进入议会，它们是：德国社会民主党、基督教民主联盟、基督教社会联盟、自由民主党、联盟90／绿党以及民主社会主义党。此后的历次大选结果仍然是由这6个政党分享联邦议会的议席。它们的基本情况如下： 　　1．德国社会民主党(Sozialdemokratische ParteiDeutschlands，SPD)：简称社民党，是德国目前的执政党之一。德国社民党的前身是1869年成立的德国社会民主工党，该党于1875年同德国工运中的拉萨尔派“全德工人联合会”(1863年成立)合并。该党在纳粹时期被希特勒政府取缔而被迫转入地下，1945年10月重建。社民党的党员主要来自工人和职员，目前拥有大约60万名党员。 　　2．基督教民主联盟(Christlich-DemokratischeUnion Deutschlands，CDU)：简称基民盟，也是德国目前的执政党之一。基民盟成立于二战结束后的1945年12月。该党政治倾向保守，党员主要是基督教徒，现有党员约58.4万人。该党分别于1949-1969年和1982-1998年执政。2005年11月，该党与社民党一道组成了德国战后第二个大联合政府． 　　3．基督教社会联盟(Christlich-Soziale Unionin Bayem e.V.，CSU)：简称基社盟。该党于1945年10月成立，只在德国南部的巴伐利亚州(Bayern)设有组织，其活动范围也仅限于巴伐利亚州。该党自成立以来，一直是巴伐利亚州的执政党。基社盟现有党员约17.4万人，其成员约70％-80％是基督教徒，并且大部分为大企业主和中高级职员。该党代表着一些大财团、大银行、大企业的利益。 　　1947年以后，基民盟与基社盟结成姐妹党(schwesterparteien)，被称为联盟党(Union)。这两个政党在意识形态、政策政纲、组织架构和历史背景方面的差异微乎其微。二者都是基督教政党，主要面向基督教教派的选民。两党经常联合组成基督教联盟党参加竞选，并且在战后的历届议会中都是以组成一个议会党团的方式运作。两党除了在1980年和1998年的大选中共同推举基社盟主席施特劳斯、施托伊贝尔作为联邦总理候选人之外，在其余14届的议会选举中推荐的联邦总理候选人都出自基民盟。 　　4．自由民主党(Freie Demokratische Partei,FDP)：简称自民党。该党成立于1948年12月。几十年来，自民党在德国政治舞台上一直扮演着“中间人”的角色，在联盟党与社民党这两大阵营之间起着“天平砝码”的作用，决定着竞争双方谁能执政。自民党主要代表中产阶级的利益，明确主张经济自由主义，其党员主要是中小企业主、自由职业者和一些官员，现有党员约6.7万人。该党在德国的政治光谱中居于右翼，是新自由主义的积极推行者。 　　5．联盟90／绿党(Biindnis 90/Die Griinen)。绿党(Die Grtinen)崛起于20世纪70年代末的联邦德国，最初是各种环境保护组织的联合体，于1980年1月建党。该党于1983年3月首次进入联邦议会，1985年12月在黑森州与社民党组成联合内阁。1993年5月，德国西部绿党与德国东部联盟90(Bfindnis 90)合并，组成联盟90／绿党。后者原为德国东部地