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从晚清外交机构的演变看中国外交近代化 从晚清外交机构的演变看中国外交近代化 摘要：近代中国在外力的逼迫下打破了“夷夏之防”，开始接受西方外交观念、外交制度，并逐步建立起自己的外交体制，慢慢地融入了世界，形成了新的国家关系，成功实现了外交的近代化。文章从外交机构的演变、近代中国外交转型的原因、中国外交近代化的评价三个方面进行论述。 关键词：晚清 外交机构 近代化 鸦片战争前的中国既没有真正意义上的外交观念，也没有正式的外交机构，而是将所有中国以外的国家通通视为朝贡国来对待，直到鸦片战争才迫于世界形势作出变革。 一、外交机构的演变 1、鸦片战争以前的中国政府，没有国家概念，中外关系是建立在朝贡体系的基础之上，一直以天朝上国自居，将所有与之交往的国家一律看作藩属国，缺乏平等的外交、通商关系。新航路开辟以后，西方国家曾多次来到中国，想与中国建立对等的外交关系，但这种情况直到鸦片战争前也没有任何的改变。清代以前的中国由于没有和外国进行真正意义上的外交活动的需求，没有专门的外交机构，与其他国家的来往基本上由礼部负责。 2、清王朝雄踞满洲时，为了笼络蒙古王公，设立了“蒙古衙门”，后来改为“理藩院” [1]。清王朝所面临的对外交往事务，完全不同于以前的中原王朝，北临强大的俄国，南邻从海上东渐而来的西方殖民主义势力。客观情况的变化，决定了国家机构也必须随之调整，对外交往的事务分别由理藩院和礼部承担。理藩院掌管西南、西北地区蒙、回、藏等少数民族事务，并负责与俄国的交涉。1861年总理衙门设立后，理藩院的部分外交职能并入总理衙门，理藩院只负责边远地区少数民族事务，不再负责对俄交涉，其在清政府机构中的地位也随之下降。总理衙门设立前，清朝主要的外交事务由礼部负责，包括东渐而来的西方殖民国家事务，以及从东南海路、陆路而来的原中国藩属国事务。 3、19世纪初，随着西方资本主义国家相继东来，清朝原有的由礼部和理藩院处理对外事务的机制，根本无法满足西方国家想要与中国进行经济、政治、外交等多方面关系的强烈要求。清朝政府虽坚持地方政府不得与外夷交往的传统定制，但在通商口岸地区，地方督抚事实上已被卷入到“夷务”中去。特别是在鸦片战争爆发后，拥有88万军队的“天朝上国”败给了只有几千人且长途跋涉远道而来的英国殖民侵略者，其政治上腐败无能，经济上财政拮据，军备废弛的状况完全暴露。在西方殖民势力的强攻之下，清朝统治者不得不派遣钦差大臣与之议和，传统的只有理藩而无外交的体制被打破。资本主义国家对清政府由地方官员 办理对外交涉、交往，而没有中央级的外交机构的状况极为不满，清政府建立一个中央级专管外交的机构势在必行。1861年，总理衙门正式成立。总理衙门的管辖范围，不但包括办理对外交涉、通商等事，凡与洋务有关者，比如修建铁路，开矿办厂，购买机器、船炮、枪械，兴办新式学堂，派遣留学生，管理关税等，皆归其管理。清政府在京师设立了中央级的外交机构，但就其主观愿望而言，并没有长期与列强进行外交周旋的思想准备，仍想尽可能地保持传统的部院机构格局、旧有的理藩遗制。在西方列强的野蛮侵略下，由于清政府及总理衙门大臣的腐败无能，确实给中华民族带来了莫大的耻辱和灾难，但是，从中国外交近代化的历程来看，总理衙门的设立又有重要意义。首先，总理衙门的设立，标志着清王朝的对外态度发生了重大变化；其次，总理衙门的设立，改变了中国过去只有理藩而无外交的局面，使中国有可能步入国际外交轨道；再次，总理衙门的设立，结束了中国几千年来没有专门外交机构的政治体制格局；最后，总理衙门还结合当时世界各国的通例和自己的国情，确定了中国的国旗、国歌，使中国不再以王朝而是以国家的面目出现在国际舞台。 4、总理衙门设立之初，西方国家驻华使节普遍表示欢迎，但是随着时间的推移和外国各种侵略势力的逐渐深入，他们对总理衙门越来越不满意。20世纪初，清朝设立专门的外交机构已成为历史的必然。这是因为： 而是过渡性和临时性机构，官员也多为兼差，办事效率低，官僚作风和官场习气严重， 引起动中，许多外交事务是由南、北洋通商大臣所掌管。正是由于以上原因，1901年，清政府下令将总理衙门改为外务部，班列六部之前。既然当时的清政府已被卷入资本主义世界体系，必须同西方列强交往，那么清政府就不得不适当调整自己的政治、经济、外交等制度，以便与世界接轨，和西方列强趋同。外务部存续期间，在处理对外交涉方面，基本顺应了时代潮流，实现了中国外交形式而不是外交实质内容的近代化。 二、近代中国外交转型原因 鸦片战争后，清王朝在对外关系的处理上由传统的朝贡制度开始向近代外交转型，接受西方近代外交理念。这不是清王朝自觉选择，而是外忧内患的逼迫，在惶恐困惑中开始近代化的进程。 首先，打破了“华夷秩序”，开始接受西方外交观念、外交制度，是近代中国外交转型的主要思想背景。中国传统的