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新时期保障我国粮食安全措施研究 　　[摘要]保障粮食安全是一项系统工程，涉及到粮食生产、流通、消费、调节和政策导向等许多方面，需要统筹兼顾、科学安排。我国要提高综合生产能力，实现粮食可持续发展；规范相关政策，建立支持粮食安全的长效机制；发展流通，构建高效顺畅的粮食供应体系；合理储备，建立粮食供求平衡调节体系；积极利用国际市场资源，降低粮食安全代价；倡导科学消费，扩大粮食来源。 　　[关键词]新时期；粮食安全；长效机制 　　[中图分类号]F303　[文献标识码]A　[文章编号]1005-2674{2009)12-0055-05 　　 　　粮食安全是关系到国计民生的头等大事，保障粮食安全是一项系统工程，涉及到粮食生产、流通、消费、调节和政策导向等许多方面。必须统筹兼顾、科学安排，从实际出发重点抓好以下六项措施。 　　 　　一、提高综合生产能力，实现粮食可持续发展 　　 　　粮食生产能力是粮食安全的物质基础，与粮食安全呈正相关系，一个国家的粮食生产能力越高，安全的保障程度越大，对国际市场依赖越小。我国是一个有13亿人口的粮食消费大国，现阶段每年消费的粮食多达5亿吨以上，而世界粮食贸易量只有2，5亿吨，大量进口粮食不仅会给世界粮食市场带来巨大冲击，而且还要受到国际政治经济形势和运输等各方面条件的制约，一旦国际粮食发生危机，就会影响粮食安全。因此，保证粮食安全必须坚持立足国内，提高粮食生产能力，着重抓好以下几个方面。 　　1，要保护好现有耕地，严格控制粮田减少。我国耕地资源少，后备耕地资源更少，可补充的耕地潜力也只有2亿多亩，且开垦难度很大，耕地一旦丧失很难弥补。根据我国历年来的粮食播种面积和产量数据以及对未来20年粮食需求测算，要保证实现我国粮食安全，维持18亿亩耕地，15.6亿亩基本农田是必不可少的。目前全国耕地面积仅有18.26亿亩，减少余地极小，必须采取严格的措施保护现有耕地，同时搞好土地的整理开发、控制粮田的减少。 　　2，要加强基础设施建设，提高农业生产现代化水平。要进一步增加农业生产投资，搞好农田水利设施建设，加快中低产田改造和土壤改良，改善农业生产条件和生态环境，提高粮食产出能力；要改进农业栽培技术，推广免耕、深松、地膜覆盖、精量机械化播种、病虫害综合防治、测土施肥、节水灌溉等重大适用技术，提高粮食产量。要推广现代农业生产方式，实行规模化种植，机械化生产，标准化管理，产业化经营，促进粮食生产可持续发展。 　　3，要推进农业科技进步，提高粮食单产水平。自然资源有限，科技进步无限，要使我国粮食生产在有限的资源环境下获得持续增长，关键是要推进农业科技进步。加快农业生产技术的研究和创新，搞好良种繁育，大力发展生物工程、精准农业、节水灌溉、信息技术等现代农业技术；健全农业科技推广体系，促进科技成果转化应用，搞好农民科技培训，提高农民务农技能，用高新技术改造我国传统农业，使技术进步成为今后我国粮食生产的主要增长点。 　　4，要合理调整区域布局，优化粮食种植结构。按照资源禀赋、生产条件、增产潜力和市场需求等因素，科学规划粮食生产布局，合理确定各区域的发展重点，推进优势粮食品种产业带建设，重点抓好东北地区的稻谷、玉米，华北地区的小麦、玉米，南方地区稻谷生产，继续扩大优质稻谷、专用小麦、玉米、大豆和薯类杂粮的种植面积，促进农业产业结构和区域布局的优化。 　　但是，粮食生产能力并不等于粮食生产数量。我国农业生产条件差，粮食生产效益低，以牺牲自然资源和环境为代价大量生产粮食并不划算。因此，在国内出现粮食供大于求时或国际市场粮食供给宽松的情况下，可适当减少粮食作物播种面积和产量，给耕地以休养生息，克服偏面追求粮食产量和自给率的倾向，实现粮食生产可持续发展。 　　 　　二、规范政策，建立支持粮食安全的长效机制 　　 　　由于粮食生产周期长，面临着自然和市场双重风险，又事关国家安全，因此，世界上大多数国家都在WTO框架下积极采取各种措施对本国的粮食生产进行支持。我国人口多，耕地少，种粮收益低，更需要采取有效措施加以支持。为此，2004年以来，国家出台的一系列政策，进一步加大了对粮食生产的支持力度，废止了农业税、牧业税和特产税，实施了以种粮直接补贴、农资综合补贴、良种和农机具购置补贴和粮食最低收购价格为主要内容的“四补贴、一保护”政策，有效地调动了农民种粮食积极性，促进了粮食生产发展。但是，由于我国粮食支持政策实施时间短、经验少，还存在着许多不足之处，在实际落实中更存在着一些错误理解和作法，因此需要进一步改进和完善。 　　1，应进一步完善粮食补贴办法。在我国现行的四项补贴中，争议比较多的是直接补贴，直接补贴来源于在粮食流通体制改革中，将原来通过收购价格问接给农民的种粮补贴改为直接补贴农民，目的是为了增加农民种粮