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浅析促进民办教育发展税收对策 　　[摘 要]本文结合我国民办教育发展的现状，分析了现行教育税收优惠政策，在此基础上指出了其中不利于民办教育发展的方面，进而提出了促进民办教育发展的税收对策。 　　[关键词]民办教育发展税收对策 　　随着经济体制和教育体制改革的不断深入，我国民办教育发展迅猛，现在已经成为我国整个教育体系中不可缺少的有机组成部分，在整个教育事业的发展中发挥着越来越重要的作用。但是，处在教育体制改革中的民办教育的发展仍然受到来自自身和外在的阻力，本文仅从税收的角度谈谈如何促进民办教育的发展。 　　 　　一、我国民办教育发展现状 　　 　　80年代初，我国民办教育再度兴起。1987年，教育部颁布了《关于社会力量办学的若干暂行规定》；1997年，国务院颁布了《社会力量办学条例》；2003年9月1日，《中华人民共和国民办教育促进法》正式实施。到2003年底，我国共有各级各类民办学校7万余所，在校生总规模达1416万人。今年4月1日，《民办教育促进法实施条例》将正式实施。民办教育的发展，改变了单纯依靠政府办学的传统办学模式，增加了教育的总供给，满足了广大人民群众的受教育需求。据介绍，各级各类民办学校和教育机构中，民办幼儿园5．55万所，在园儿童480．23万人；民办普通小学5676所，在校生274．93万人；民办普通初中3651所，在校生256．57万人；民办职业初中54所，在校生2．28万人；民办普通高中2679所，在校生141．37万人；民办中等职业学校1377所，在校生79．31万人；民办高等学校175所，在校生81万人；民办其他高等教育机构1104所，注册学生100．40万人。随着民办教育的发展，民办学校和民办教育机构的办学条件逐步得到改善，学校资产总值也有了较大幅度的增长，仅在河北、山西、江苏、浙江等11个省市自治区中，民办教育机构的资产总额已达到274亿元。毋庸置疑，改革开放20多年来，民办教育事业取得了显著成绩，但是民办教育在整个教育事业中所占份额仍然较小，其中民办小学占1％，民办普通中学占5．7％，民办职业中学占13．3％，民办教育的地位和作用还没有得到应有的重视，其发展环境至今仍不十分顺畅。影响民办教育发展的因素很多，税收歧视政策就是其中较为重要的因素之一。 　　 　　二、现行教育税收优惠政策阻碍民办教育的正常发展 　　 　　(一)多数教育税收优惠政策不涵盖民办教育：我国现行税法对教育事业实行的税收优惠政策范围很广，涉及14个税种，这对促进教育事业的发展起到了一定的积极作用。但由于这些立法条款形成时，民办教育还很弱小，并没有引起更多的关注，因此教育方面的税收优惠政策大多是针对公办教育的，针对民办教育的较少。而且，在现实中由于观念及体制上的原因，有些地区对民办教育的扶持与管理较弱，现有的税收优惠政策难以完全落实，造成民办教育与公办教育发展中不公平竞争，严重阻碍了民办教育事业的发展。例如在企业所得税方面，我国税法规定：高等学校和中小学校办工厂，可减征或者免征所得税。享受税收优惠政策的高等学校和中小学校的范围仅限于教育部门所办的普通学校，不包括电大、夜大等各类成入学校和企业举办的职工学校及私人办的学校。在营业税、耕地占用税、城镇土地使用税、房产税、车船使用税等方面的税收优惠政策同样把民办教育拒之门外。 　　(二)教育税收优惠政策对受教育者的优惠少：我国的教育税收优惠政策主要是面向学校及校办企业，针对受教育者的优惠较少。目前，我国公民受教育的费用普遍较高，尤其是民办教育，由于是自筹经费办学，因此高额学费是其经费的主要来源。这导致有的民办学校成为“贵族学校”，普通百姓根本不敢问津。在对受教育者税收优惠较少的情况下。更加减少了民办学校的生源，使民办学校陷入生源少――经费少――发展缓慢甚至停滞的恶性循环之中。 　　(三)教育税收优惠政策对老少边穷地区的优惠力度小：老少边穷地区的经济和教育发展水平都比较落后，大力发展这些地区的教育事业意义重大。但在全国教育经费普遍紧张的状况下，这些地区更是举步维艰。因此，老少边穷地区的民办学校尤其需要得到政府的大力扶持。我国目前的税收政策未对老少边穷地区的民办教育发展给予特殊的优惠，这不利于缩小这些地区与发达地区教育水平的差距。 　　(四)对民办教育机构征收营业税不利于民办教育的发展：目前，某些地方对一些民办教育机构开征了营业税，这在民办教育界引起了较强烈的反响。我国现行营业税政策规定：学校及其它教育机构提供的教育劳务、学生勤工俭学所提供的劳务服务，免税。其中，学校及其它教育机构，是指普通学校以及经地市级人民政府或同级教育行政主管部门批准成立、国家承认其学员学历的各类学校。因此，税务部门当前对民办教育机构征税的态度是：学历教育不征，非学历教育不免。当前，我国的