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正确处理干部选拔任用工作中民主与集中关系 　　 [摘要] 干部选拔任用工作必须按照科学发展观要求，认真坚持民主集中制原则，做到科学地选人用人。 　　 [关键词] 干部选拔任用工作； 民主集中制；关系 　　 [中图分类号] D693.63 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）23-0036-03 　　 　　民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，也是实现干部工作科学化、民主化、制度化的根本保证。在干部选拔任用工作中，只讲集中不讲民主，就会变成少数人说了算，不符合群众公认的原则；只讲民主不讲集中，就会造成民主的泛滥，不符合党管干部的原则。因此，干部选拔任用工作必须按照科学发展观的要求，认真坚持和落实民主集中制原则，做到科学地选人用人。 　　 　　一、保证民主集中制落实的具体途径 　　 　　一是要通过科学的初始提名，保证民主集中制的落实。在干部工作中，每当领导班子职位出现空缺或需要进行干部调整时，一些符合条件的干部难免会有心理波动，或多或少地将心思从工作上转移到个人的升迁上来，这既不利于工作的开展，也不利于干部的选拔。因此，必须实行科学的提名办法，即在领导班子职位出现空缺时，按照党管干部的原则，由党委(党组)或组织人事部门根据职位要求、领导班子结构需要，提出初始提名的范围、条件及所采取的方法步骤，为民主推荐和选拔任用打好基础，同时也可以打消那些暂时不符合职位要求或虽符合要求但不适合这一岗位的干部的“活”思想，使他们能够安心工作，减少不必要的竞争。 　　二是要通过科学的推荐程序，保证民主集中制的落实。目前干部选拔任用工作中，只是在民主推荐会议前很短时间才通知有关人员参加会议，参与推荐人员的思想准备不太充分，对符合条件人选的德才表现、工作能力等没有太多的了解，只能临时研究干部名册，盲目地推荐；而且，由于对符合条件人选不了解，也使部分人通过各种各样的方式事前向参与推荐人员跑票、拉票成为可能，造成了形式上的民主，实质上的不公平、不民主，容易使那些不事张扬、踏踏实实干事的干部因无票而吃亏。因此，要贯彻民主集中制原则，进一步增强推荐程序的科学性，变形式上的民主为实质上的民主。一方面，要让群众充分了解干部。在日常工作中，要有计划、有重点地将优秀干部取得的成绩通过不同形式大力宣传，让广大干部群众更好地了解干部的情况；在民主推荐前，党委组织部门要采取多种形式，充分介绍确定的初始提名人选的现实表现情况，人选个人也可以采取合法的形式向参与推荐人员公开介绍自己的情况；在民主推荐中，要组织初始提名人选进行陈述，实事求是地介绍自己，宣传自己的施政纲领和竞争优势，接受干部群众的检验和选择。另一方面，要在民主推荐的基础上充分体现集中。在召开民主推荐会议进行推荐的基础上，为充分体现党管干部的原则和民主集中制的原则，可以通过组织党委全委会，进行第二次推荐的方式，有效地体现党委的意图，从而在更大程度上避免个别人跑票、拉票对推荐的影响，更好地保证民主的实现。 　　三是要通过科学地确定人选，保证民主集中制的落实。民主推荐后，不同层次人员推荐票同样对待，仅仅统计推荐票的数量，并以得票多少为顺序确定人选，这从表面上看是发扬了民主，体现了群众公认的原则，但实际上由于参加推荐人员层次、素质不同，对干部了解、把握的程度不同等方面原因，以及受一些不正常因素的影响，往往会形成简单的以票取人的结果，并不能实现真正的民主。因此，只有把民主和集中统一起来，通过对推荐票设置不同权重，使越是了解情况的那部分人占的权重越大，按照权重统计，既充分依据推荐结果，又能够根据组织掌握的现实表现、能力素质进行综合考虑，对推荐人选进行排名，才能更加充分地体现党管干部的原则和民主与集中相结合的原则，从而在充分尊重民意的基础上，实现党委的意图。 　　基于以上认识和思考，今年以来，唐山市委在认真贯彻落实《干部选拔任用工作条例》的基础上，坚持党管干部原则，积极研究和探索干部选拔任用工作中扩大民主与科学集中的有效途径，研究制定了《关于“两推一述”确定考察对象的实施方案》、《关于党政领导班子和领导干部民主测评数量线型分析的实施方案》、《关于干部选拔任用差额制实施方案》、《关于讨论决定干部任免投票表决的实施方案》、《关于市管干部任前公示的实施方案》等十项制度、措施，并具体运用到今年县(市)区人大、政府、政协换届工作中，取得了较好效果。 　　 　　二、基本概念 　　 　　1.“两推一述”：即由第一次民主推荐、第二次民主推荐和个人陈述三个方面组成。第一次民主推荐是指在所在单位组织召开干部大会投票推荐和个别谈话推荐，推荐拟新进班子考察对象初步人选。第二次民主推荐是指召开单位党委扩大会议，从考察对象初步人选中推荐考察对象。个人陈述是指通过第一次民主推荐产生的考察对