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构建积极老年人社会福利体系 　　[摘要]随着人口老龄化的加剧、传统保障形式的弱化以及社会化养老的不足,我国老年人福利的提供面临着严峻的挑战。在新形势下,构建积极的老年人社会福利体系已成为社会福利改革的一项重要任务,积极发挥“义工”与志愿者的作用,为老年人提供全方位,多层次的福利服务,在一定程度上可以缓解我国社会化老年人福利服务供给不足的压力。 　　[关键词]人口老龄化;社会化养老;“义工”与志愿者 　　[中图分类号]D632.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234(2010)02 ― 0057 ― 02 　　 　　人口的老龄化不仅是当今世界必须面对的现实,更是人口形势发展的一种趋势。与人口老龄化相伴而生的一系列社会问题也受到世界范围内的广泛关注,如劳动力短缺问题、老年人的社会保障和社会福利问题等。对于中国而言,由于存在着“未富先老”的特殊情况,“社会化养老”明显不足,家庭养老功能日益退化,老年人的社会福利需求与供给之间的矛盾尤为突出。构建积极的老年人社会福利体系已经成为中国社会福利改革关注的重要问题,本文将从“义工”与志愿者相结合的视角探索完善老年人社会福利体系的新途径。 　　 　　一、老年人社会福利的内涵 　　 　　1.老年人的界定 　　现代社会中,社会福利体系中所指的老年人大多是以其享受社会福利或开始领取养老金的年龄为标准。如发达国家老年人开始领取养老金的年龄标准一般为65岁,发展中国家为60岁,我国《老年人权益保障法》第2条规定老年人的年龄起点标准是60周岁,所以凡年满60周岁的中华人民共和国公民都属于老年人。① 　　老年人社会福利的对象应涵盖社会中的所有老年人。 　　 　　2.老年人社会福利含义 　　老年人社会福利作为社会福利的一个子项目,与残疾人社会福利和妇女儿童社会福利相并列。 　　狭义的老年人社会福利通常是指根据老年人的特殊需求和老年人的自身特点,由社会提供给老年人特殊性的、照顾性的物质帮助和社会服务。而广义的老年人社会福利则包括了老年人社会救助,养老保险以及狭义的老年人社会福利。广义的老年人社会福利包括了收入保障和服务保障两个方面。②本文所指的老年人社会福利主要是狭义的概念,即服务保障。 　　根据马斯洛的需求理论可知,人的行为与需求之间存在着引导与被引导的关系。社会福利是为了满足人们的需要而建立的,同样老年人的社会福利同样是为了满足老年人的特殊需求而产生的。老年人的需求一般包括物质和精神两方面,主要反映在经济需求、医疗保健需求、生活照料需求、心理需求和自我实现需求等。 　　就目前中国老年人的社会福利现状而言,针对的对象主要是“三无”老人,特困老人或者高龄无保障的老人等,同时城乡之间,经济发达与欠发达地区都存在着较大的差距。“家庭养老”模式仍是大部分老人解决后顾之忧的选择。从福利项目来看,也是低层次的,主要集中于满足老年人最基本的物质生活需求,而对于较高层次的精神文化需求及自我实现需求则较少关注。 　　 　　二、构建积极的老年人社会福利体系的迫切性 　　 　　人口老龄化趋势的不断加剧,家庭小型化导致的传统养老模式的弱化以及我国目前社会化养老的不足,使我国老年人的社会福利问题日益凸显。 　　1.人口老龄化趋势加剧 　　人口老龄化不仅是中国面临的一个严峻挑战,也是世界范围内面临的一个难题。从二十世纪到二十一世纪,老年人的人口比例一直处于不断增长的趋势。如,老年人的比例在1950年是8%,在2000年是10%,预测在2050年将达到21%(图一)。③ 　　根据2000年第五次全国人口普查的数据显示,中国65岁及以上的人口为8811万人,占总人口的6.96%,比重比1990年的5.57%上升了1.39个百分点。再据统计,2004年,中国65岁以上的老年人是9 879万人,超过了中国总人口的7.6%,约占全世界老年人口的l/5,老年人口总数居世界第一位①。又据全国老龄办组织实施的《中国城乡老年人口状况追踪查》显示,截至2006年6月1日零时,中国60岁以上老年人口总数为14657万人,占全球老年人口的21.4%。有专家预测,到2050年,中国老年人口将达到4.1亿左右,约占人口总数的27.4%②。 　　中国的老龄化问题与发达国家最大的不同就在于中国面临的“未富先老”的挑战。一般说老,人口老龄化是社会经济现代化的产物,而且是一个渐进性的过程,西方发达国家通常是在步入工业化社会后才逐步出现的人口老龄化情况,此时由于国民经济实力的雄厚,国家社会有能力为老年人提供较为全面和高水平的社会福利和社会保障。而中国则面临相反的情形,由于政府出生政策的干预,以及本身具有较大的人口基数,中国的老龄化在国家并不具备相应的经济实力的时候加速到来,这必然导致社会养老的不足。覆盖