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欧盟峰会踢皮球与滚雪球 　　6月28～29日，欧盟28国首脑齐集布鲁塞尔召开夏季峰会，欧洲媒体戏称其为“峰会之母”。此次峰会操心的事件件棘手，命中注定，参会欧洲领导人们纵然使出十八般武艺，终究难免落得样样稀松的评价。事实上，欧盟峰会早已不是解决问题的“拆弹部队”，更不是高瞻远瞩的“领航人”，而是沦为了严重的“拖延症患者”，互相推诿，得过且过，将问题往外推，把矛盾往后摆。欧盟领导人迫不及待宣布的峰会成果也难以掩饰其内容的苍白和执行的惨淡。 难民方案说易行难 　　尽管经地中海入欧的难民数量与2015年的高峰时期相比已然下降了九成，但难民危机却始终阴霾不散，并逐渐演变为严重的政治危机，在此次峰会上陡然升级为头号议题。 　　难民问题升温，表面上是与夏季难民入欧人数季节性回升同频共振，实则与欧洲内部民粹势力的蓬勃发展密切相关。在民粹主义运动的推动下，欧洲反对开放门户、广收难民的呼声一浪高过一浪。意大利新政府由联盟党和五星运动党联合组成，民粹力量在欧盟创始成员国登堂入室，其反移民、反欧盟的主张也迅速转化为实际行动。6月起，意大利政府连续拒绝非政府组织运营的北非难民救援船靠岸。此次峰会，意大利新总理孔特首度亮相，随即出手拦截决议通过，放言“没有难民方案就没有意大利的赞成票”。与此同时，作为欧盟中流砥柱的德国亦遭到难民议题的困扰。4月底，德国不莱梅州曝出难民署渎职丑闻，其官员擅自批准非法移民入境，默克尔政府在难民问题上再陷被动，德国选择党要求议会成立调查委员会追查到底，还挑拨联盟党（由基民盟和基社盟组成）内部关系，鼓动内政部长、基社盟主席泽霍费尔“认清自己的颜色”。与此同时，选择党的支持率亦不断走高，尤其是在基社盟的根据地巴伐利亚州，选择党已成功跃居第二大党，且仍在不断发展壮大。重压之下，泽霍费尔的难民路线更趋强硬，要求德国政府阻断难民入境，不答应就辞职；无奈中，默克尔应允在6月底欧盟峰会上给出令人满意的答复。 　　28日峰会，经过深夜长谈，在激烈的讨价还价之后，欧盟首脑们拿出了一套难民解决方案，主要包括四方面内容：一是在欧盟境外设立“登陆平台”，在第三方地区甄别难民与经济移民；二是以成员国自愿为原则，在其境内设立“控制中心”，收容处于甄别期的入境难民，防止难民在申根区无序迁徙；三是加强欧盟应对非法移民的能力建设，将在下一个“多年度财政框架”中为解决非法移民问题设立专项资金，强化信息交流，打击偷渡?M织；四是加强对难民来源国、中转国的援助力度，为土耳其难民营建设拨付第二期款项，向欧盟设立的非洲信托基金注资5亿欧元，支持非洲《2063年议程》，协助其实现可持续发展计划，要求非政府组织在非洲沿海游弋的船只遵守当地的法律，尊重当地的执法力量。该方案一方面要安抚意大利、马耳他等地中海沿岸的难民潮一线国家，完善规则和补贴费用，化解其接纳难民的压力；另一方面又要照顾二线国家的情绪，避免给人留下强制摊派难民的印象，且力图有效阻断难民北上的通道。欧洲理事会主席图斯克坦言，这是一份妥协的产物。然而，事实上它更是一份空洞的文案，无明确的时间表，无具体的执行者，无可靠的“标准件”，是件明显的“三无产品”。它创造了许多新的名词，例如“登陆平台”“控制中心”，但欧盟官员却回答不出所谓“控制中心”与此前设置的“热点区域”之间的区别，对于“控制中心”是否实行封闭式管理也含糊其辞。马克龙在访问尼日利亚时感慨，没有非洲国家愿意设立“登陆平台”，因为这些平台可能形成吸引移民集聚的磁石效应，对所在国构成沉重的社会经济压力。意大利内政部长萨尔维尼在峰会后仍然誓言“要让北非移民只能从明信片上看到意大利”。默克尔捧着协议回国，却不料“后院起火”，泽霍费尔宣布辞去内政部长和基社盟党主席的职务，联合政府危在旦夕。默克尔被迫应允将在德奥边境线设立封闭式的移民登记点，阻止非法移民入境，将其遣返，泽霍费尔因而又宣布留任。但德国联盟党内的妥协方案立即引发连锁反应。奥地利总理表示，倘若德国将经奥赴德非法移民遣返至奥地利，奥地利将“匹配”德国方案，对来自南邻意大利和斯洛文尼亚的非法移民采取同样的措施。萨尔维尼随即称，如果奥地利、德国加强边境管控，意大利也将关闭相应边界。德国内部妥协的多米诺骨牌效应正在显现，申根区再度面临生死存亡的考验。默克尔日前坦言，其心目中的难民政策应既能保障欧洲的安全、维护欧洲的秩序，同时还能体现欧洲的价值观。然而，这样的方案在民粹冲击、现实主义政治横行的当下，显然过于理想化。坚守的默克尔只能是个手艺高超的“补锅匠”，无法从根源上解决问题。 欧元改革欲说还休 　　货币联盟改革问题本可以成为此次峰会的头条新闻。欧元区改革正经历史无前例的机遇期。欧债危机后，欧洲领导人制定了一系列改革措施，以期从机制上防止灾难重演。其中，银行业联盟的构想当属重中之重。为此，欧盟先后建立了单