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构建节约型社会排污权交易理论在市场经济中运用 　　摘　要：构建节约型社会是时代的要求和呼唤，在此背景下，企业成为排污和治污的主体。治理污染，应从政府强制行为变成企业自主的市场行为。排污权交易在我国实行是必要的，对构建节约型社会，转变政府职能是可行的。但在理念更新上、排污收费标准上、技术上、公平上的问题要深入研究。 　　关键词：节约型社会；排污权交易；市场经济 　　中图分类号：F04文献标识码：A文章编号：1009―2234(2006)02―0049―02 　　 　　一、节约型社会的内涵及其分析 　　 　　(一)节约型社会的内涵 　　节约型社会是相对于资源浪费、资源过度使用而言的。纵观众多学者的分析，笔者认为建设“节约型社会”必须正确处理好节约与增长、发展的关系，从科学发展观的高度来理解和把握“节约型社会”的内涵。应该说，科学发展观不赞成单纯为了经济增长而牺牲环境的容量和能力，也不赞成单纯为了保护环境而不敢能动地开发自然资源。两者之间的关系可以通过不同类型的调节和控制，达到在经济发展水平不断提高时，也能相应地将环境能力保持在较高的水平上，使“财富”的扩大和经济规模的增长建立在人们自控、自律等理性约束的需求基础上。 　　 　　(二)节约型社会的两步走分析 　　笔者认为，构建节约型社会应该分两步走。第一步就是在当前能提供的资源总量的情况下，即在既定总量的前提下，参照发达国家以及我国实际的技术水平的情况下，有效发挥这些资源的利用率，实现较好的经济效应。这是第一步，即不浪费。而第二步才是如何解决并有效地构建节约型社会。在实现第一步的前提下，我们应该更加注重的是如何在总量既定的情况下能创造出更多的经济效益，能够更好地发挥市场经济作用，达到可持续或循环利用功效，最终真正地实现节约。对于中国目前来说，实行第一步是关键。而走好第一步的目的就是为了能实现第二步的目标。 　　 　　二、排污权交易的内涵与市场运行探析 　　 　　(一)排污权交易的内涵 　　排污权交易是当前受到各国普遍关注的环境政策，其内涵是：在满足环境要求的条件下，建立合法污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。 　　排污权交易是一种以市场为基础的经济政策和经济刺激手段。排污权的卖方由于超量削减排污量而剩余排污权，出售剩余排污权获得经济回报，实质上是市场对其有利于环境的外部经济性的补偿；而无法按照政府规定排污，或者因排污代价过高而不愿意减少排污的企业，购买其必需的排污权，其支出的费用实质上是为其外部不经济性而付出的代价。排污权交易是实现环境成本转化为由排污企业承担的生产成本的有效手段。 　　 　　(二)排污权交易的市场运行探析 　　自引入排污权交易理念后，企业与政府之间、企业与企业之间的关系都发生着根本变化。 　　1．企业与政府之间的关系 　　与排污权交易的理念相比，由政府征收排污费的制度安排是一种非市场化的配额交易，交易的一方是企业，另一方则是具有强制力的政府。在这种制度安排下，政府处于制定排放标准并强制征收排污费的主动地位，但它却不是排污和治污的主体，企业则虽是排污和治污的主体，但却处于被动的地位。其弊病在于只要企业达到政府规定的污染排放标准，就没有必要承担进一步的治理污染、减少污染物排放的激励机制。而排污权交易制度可使企业真正成为排污和治污的主体，并对自己的污染排放行为做出选择。由此企业可以取得排污权交易的利益，有积极参与污染治理和排污权交易的巨大动力。于是，治理污染就从一种政府的强制行为变成企业自主的市场行为，其交易也从一种政府间交易变成一种真正的市场交易。 　　2．企业与企业之间的关系 　　在企业成为排污和治污的主体后，由于各个企业本身之间的差异产生排污权交易的供给者和需求者，形成排污权交易的市场。那么企业就会尽量降低排污量并主动进行污染治理，而一旦治理的成果达到排放标准以下，企业就有了可以用来出售的排污权，于是就产生了排污权交易的供给者。同理，如果治理污染达不到排放标准的企业就成为排污权交易的需求者。这样一来，排污权交易的市场制度就形成了。通过供求双方的讨价还价，也会形成排污权的市场均衡价格。而作为“经济人”的各个市场主体，必然会通过各种不同的方式提高自己的经济效益，改变自己的经营策略，完善自己的企业机制，整合自己的管理模式，从而使自己在市场经济的大潮下处于优势。 　　 　　三、排污权交易在我国构建节约型社会的必要性和可行性分析 　　 　　(一)在我国运用排污权交易对构建节约型社会的必要性分析 　　1．实行排污权交易制度，有利于实现经济与环境的协调发展和环境资源的优化配置 　　排污权交易制度实行总量控制，系统内总的污染负荷是一定的。当经济发展时，许多新的污染源加入