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浅议当前油田信访问题成因类型存在薄弱环节及对策 　　摘 要:文章就油田上访的成因、类型、当前解决上访存在的问题及对策,展开详细分析论述。 　　关键词：油田上访 成因 类型 问题 对策 　　中图分类号:F270 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2008)08-293-01 　　 　　当前，随着我国社会主义市场经济制度的建立，政治、经济体制改革步伐的不断加快，油田各项改革措施的逐步到位，各种无法预见的新情况、新问题不断涌现：经济发展和社会利益分配的不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题。特别是因改制分流、“协解”（协议解除劳动合同）和内退等引发的种种矛盾开始显现，加上少数单位与部门对矛盾重视不够、处理不及时等，导致赴京赴省越级上访案事件时有发生，已成为影响油田发展的一种新的不稳定因素。本文拟就油田上访的成因、类型、当前解决上访存在问题及对策提出拙见。 　　 　　一、诱发上访的成因 　　 　　1.社会因素。社会主义市场经济体制的确立和经济结构的调整，引发一部分人在思想上不适应，他们自觉不自觉地产生抵触、反感情绪，加上现实生活中确实存在腐败问题、干群关系问题、邻里矛盾问题、司法不公问题等，更易成为一些心理失衡群体关注、议论的焦点和热点，使他们对社会不公现象的认可度降低，不满意度提高。当这些问题降临到个人头上时，就会诱发上访事件的发生。 　　2.上访当事人个人因素。有的上访当事人对政策理解不深不透，看问题偏激，有意钻牛角尖，对油田及上级有关文件断章取义，拿鸡毛当令箭，无理上访。有的道听途说、只言片语，情绪化上访。有的上访当事人反映问题时对处理结果期望值过高，抱着“大闹大解决”心态，通过反复缠访，以期引起领导重视，如未满足要求就四处串联，带动其他上访当事人集体越级上访。 　　3.执行政策的因素。当前油田部分上访个案的确是由个别单位或部门执行政策有偏差，或部门政策交叉执行困难所引发的；也存在不同单位或不同的人在同一政策面前标准不一，造成攀比，以致酿成上访事件发生。 　　4.接访环节的因素。个别接访部门工作人员民主、法制意识不强，工作方式、方法不当，对普通群众的疾苦视而不见，对信访群众另眼看待，更有的视信访为“老大难”。对接收的信访材料，只注重例行公事，不重视解决问题，属下级管辖的一转了之，属其他部门管理的一批了之，解决不了的一交了之，最后形成了不了了之。致使一个问题多年得不到解决，诱发越级上访。 　　 　　二、当前上访的类型 　　 　　根据上访当事人所提供的信访事实的真实性，大致可划分为三个类型：一是正当有理型。在上访活动中，大多数时候群众是通情达理的，胡搅蛮缠的只是少数。我们认为：只要1/100有理就应划为此类，依法予以处理。二是无理缠访型。在实践中也确有少数人为满足个人无理要求而胡搅蛮缠的，久诉不息。动辄越级上访，集体串联，连续上访，不达到自己的无理要求不肯罢休。三是诬告陷害型。此类上访人数占全部上访当事人中的极个别数。他们为达个人目的，利用多种手段，无中生有、捏造夸大事实，煽动群众集体上访。我们认为，对这类上访当事人经信访部门调查结束告知结果后，仍继续无理缠访的，应属打击对象。 　　 　　三、当前信访工作存在的问题 　　 　　一是部分基层信访部门对信访工作重要性、必要性认识不到位，工作无热情，敷衍了事；二是个别信访干部对初信初访处理不重视、不及时，对待群众上访“推、拖、挂”，使小事情拖成大事情；三是信访沟通不及时，有些该汇报的不汇报，上级部门无法统一调度；四是督查力度不够大；五是制度建设不够完善；六是对一意孤行、蓄意制造事端以达到个人目的的信访人，担心引起连锁反应，没有依法进行打击，听之任之，致使其有恃无恐，反复信访。 　　 　　四、解决信访问题的对策 　　 　　1.油田各级政策执行部门要抓经济、促发展、办实事、暖人心、注实际、讲诚信、重信访、保稳定，以发展来解决前进中的问题，不断提高油田经济效益，提高群众对各级领导的信任度，把不稳定因素消除在萌芽状态。 　　2.严格实行信访工作责任制。在信访稳定工作中，坚持“分级负责、归口办理”，层层落实责任制。建立党政一把手为第一责任人，其他领导为所分管工作的直接责任人的信访工作责任制，配备政治素质好、政策水平高、作风正派、办事公道、善做思想工作，在职工群众中威信较高的主管领导干部重点负责信访稳定工作，为主要责任人；其他班子成员负责分管工作范围内的信访工作，为直接责任人。工作中，要将上级交办的问题进行细化分解，落实工作责任，确保每一个交办件到单位（部门）、到人头，规定具体办结期限。 　　3.全面落实信访工作责任追究制。要按照信访工作“谁主管