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服务型政府视阈下电子政府建设研究 　　【摘要】本文通过对电子政府和服务型政府的理论分析，认为二者的观念存在一致性，电子政府的建设能够有效推进服务型政府建设。建设电子政府，首先要有一个功能强大、方便快捷的政府门户网站，本文提出了内地政府门户网站建设中出现的一些问题，通过这些问题的分析，提出了相关建议。 　　【关键词】服务型政府；电子政府；政府门户网站 　　 　　服务型政府有着丰富和深刻的内涵，其本质要求，就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务；从构建社会主义和谐社会的要求看，就是要以解决民生问题为根本着眼点和目的，在发展经济的基础上，不断提高人民物质文化生活水平，特别要大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。 　　电子政府是指政府利用现代信息技术和网络技术，对传统的行政职能和运作流程进行改造，形成一个以信息网络化方式运作的政府，以建立良好的政府之间、政府与社会以及政府与公民之间的关系，赢得广泛的公众参与度，提升公共服务的质量。 　　一、服务型政府与电子政府的理论分析 　　（一）服务型政府与电子政府观念的一致性 　　服务型政府是民权委托、代议的公共政府。服务型政府的权力来自于人民的授予，政府受人民的委托，对国家和社会各项事务进行管理。然而，受委托的政府行使代议权，并不是可以为所欲为，必须要接受人民的监督。而人民进行监督的第一步，就是要拥有知情权，这就要求政府必须是一个阳光透明的政府。另一方面，随着政府职能的转变，政府在医疗、教育、卫生、交通建设等方面政策的实施，需要公民和政府之间的配合，这在客观上要求政府进行透明化建设，给予民众知情权和参与权。电子政府建设作为政府行政手段之一，要求政府服务更为快捷、方便、具有更高的附加值，其建设和开展为政府职能由管理型向服务型转变提供了重要的物质基础与技术支持。服务型政府与电子政政府有着相同的核心价值观，即“公民本位”。它们的发展都致力于为人民服务，二者有着诸多的一致性。 　　（二）政府网站的电子服务平台 　　电子政府，是依托信息和技术的虚拟政府，这便使得政府网站成为电子政府最为关键的实现方式，成为当今电子政务建设的核心内容。政府网站是电子政府与其服务对象之间的交流平台，是政府和公众间的最为重要的接口，是打造公共透明政府的必要途径。首先，政府门户网站的建设可以大幅度提高政府的透明度。通过把政府的政策信息放到门户网站上，为民众提供了获取信息的窗口，改善了政府和民众之间信息不对称的现象。其次，政府网上处理事务，提高了政府的办事效率，也有助于遏制“寻租”现象的产生。再次，政府网站建设不仅提高了政府服务社会的效率，也加强了政府内部各部门之间的交流。信息的传递减少了中间环节的上传下达，从而更加准确高效，有利于资源的共享。 　　政府网站平台的电子服务主要包括两大类，一是对外为公众提供服务；二是对内提供政府各部门间的协同办公服务。与传统实体政府相比，政府网站取代了窗口和部门式的政府服务方式。政府与公众间的沟通，不再有空间和时间上的限制，其用户只需要通过网站，便可以获得足以满意的政府服务。而政府的服务和管理职能，亦可以通过网站直接予以实现。 　　二、内地政府门户网站建设中存在的问题 　　当前，内地政府门户网站建设中还存在一些问题。 　　第一，网站的标准化体系还未建立。首先，从政府网站的名称上看，国内各地政府网站的名称五花八门，这样很不方便用户查找登陆。其次，对于门户网站的栏目设置，各个政府网站都不相同，往往条目繁多，不方便用户浏览，有时还伴有小窗口的不断浮动，令人眼花缭乱。 　　第二，在技术应用方面，一些先进的技术还未进行应用。网站一般只提供几种简单的网页颜色变换和语种的选择，缺少一些先进技术的运用。如内地政府网站中很少有“无障碍浏览”的技术服务，使视障人士等特殊群体的需求得不到满足，进一步加重了信息不对称的现象。 　　第三，政府网站的有用性有待提高。许多服务项目的办件次数为零，导致这种现象主要有两方面的原因，一方面，政府的宣传力度还不够，公民对于绿色通道还不了解；另一方面，政府工作人员网上办事的效率较低，公民更倾向于去行政办事大厅而不是通过网上通道办理事务，电子政务的可用性没有得到有效发挥。 　　第四，政府网站的服务未能达到用户的要求。在网页设置、政民互动等方面，用户的满意度不高。 　　三、政府门户网站建设的建议 　　通过对比分析内地政府门户网站的问题，笔者提出了几点建设政府门户网站的建议。 　　（一）在网站的设计、建设中深刻贯彻落实“以人为本”的理念 　　政府门户网站的建设要满足服务型政府的需求，突出政府的服务意识，坚持以用户为中心的设计理念