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民本民富民生问题十二五解决方案 　　如何构筑符合地方实际的就业、社保、扶贫、教育、医疗、环保、安全发展等民生保障机制，是各地“十二五”规划编制工作必须优先考虑的问题 　　 　　民生是国家之本，民本是立党之基，民富是国强的真正体现。据参与“十二五”规划起草的专家透露，“以促进和谐社会建设为目标，把社会发展摆在现代化建设更加突出的位置，坚持民生为先，推进公共服务均等化，缩小收入差距，保障社会公平正义”将是今后5年中国进一步调整发展的主要思路之一。对于地方“十二五”规划来说，如何构筑符合地方实际的就业、社保、扶贫、教育、医疗、环保、安全发展等民生保障机制，是规划编制工作必须优先考虑的问题。 　　 　　1　推进就业立法，强化就业规划 　　 　　“十二五”期间，我国将进入从人口大国向人力资源强国转型的关键时期，做好这一时期的人力资源规划，重点是解决高端人才引进与中低端实用技术人才的培养，重中之重是把“就业优先”纳入整个规划的指导体系之中。“十二五”时期，要充分考虑到金融危机影响的滞后性以及产能过剩背景下结构调整的巨大压力。因此，从规划层面推进就业优先，把保增长、调结构与保就业有机结合起来，应是各地在“十二五”时期实现民本、民富、民生的首要问题。 　　目前，一些地方已经开始推进就业立法，把促进就业纳入政府政绩考核指标之中。以此为基础，“十二五”期间，要继续推进就业立法的实施，强化考核。同时，把结构调整和扩大就业结合起来，着眼于产业结构升级，大力优化人才结构，避免经济高增长、就业低增长的现象。加快建立公共就业服务体系的建设和规划，着力提高就业服务水平。人保部就业促进司副司长刘丹华日前表示，严峻就业形势下，中国政府正酝酿全面实施包括免费服务、就业与失业管理、就业援助等方面的公共就业服务制度，同时将完善公共就业服务体系的保障激励机制，建立配套的绩效考核制度。目前，各地还没有针对就业优先问题的专项规划。那么，如何在涉及人口就业与社会保障的相关综合性规划中更加突出和落实就业优先的导向，倒推指标和措施，应是各地“十二五”规划的重点。 　　 　　2　着眼老龄化社会，完善养老保障规划 　　 　　我国正在步入老龄化社会，“十二五”是这一趋势的加速期。如何解决“老有所养”的问题是“十二五”规划的重点内容所在。民政部数据显示，目前我国60岁以上老年人口已达1.69亿，且以每年近1000万的速度增加，但养老机构规模还远跟不上需求，养老产业处于“沉睡”阶段，“未富先老”已成为我国人口战略转变过程中需要重点对待的大问题。 　　在“十二五”乃至今后更长时期，如何使民“富且寿，寿且有养”?有关专家建议，应将建立科学完善的养老保障体系细化为各项具体指标，纳入政府考核之中。同时，在高起点上规划老龄事业和老龄产业的发展，采取政府主导、各方面资源参与的方式，建设涵盖面广、服务多元化的综合养老保障体系。“十二五”后期，还应该作若干体制机制上的转变，并为“十三五”时期高老龄化社会做好准备。“十二五”要构建比较完善基本养老服务体系，在规划中必须考虑以下几个重点内容：一是关于建设城乡社区(村)居家养老服务站的点线布局问题，促进和完善居家养老服务体系建设；二是以改善、提升乡镇(街道)敬老院基础设施和服务功能为着眼点，推进社会化养老服务的建设和发展；三是以建立健全市、县(区)社会养老服务指导中心为示范，强化行业管理和规划；四是加强规划引导，大力推进民办养老服务机构发展；五是积极发展高端养老服务机构，注重养老服务产业的规划和发展。 　　 　　 　　3　解决“病有所医”，要“以病人为本”做规划 　　 　　病有所医，病有良医，病有廉医，是各地在编制“十二五”规划中应该深入考虑的规划内容。这个问题的提出，不是偶然的。当前，我国医疗卫生事业发展还很落后，群众看病难、看病贵的呼声依然强烈。今年4月正式公布的新医改方案明确提出了“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。然而，医改是一个渐进的过程，需要付出长期的努力。卫生部部长陈竺日前坦言，中国医改面临四大挑战，其中最重要的挑战在于地方政府对卫生事业在整个社会经济发展当中的重要性重视不够，没有把它看成是国家最重要的战略投资之一。对于各级政府来说，在“十二五”时期能否真正搬走压在人们身上的“医疗大山”，不再是“做不了”而是“做不做”的问题。 　　各地“十二五”规划在涉及病有所医的问题上，必须坚持“以病人为本”这一理念，落实病有良医。病有廉(廉价)医，病有近(就近)医，要重点发展社区医疗服务体系以及围绕社区医疗体系建设的一系列配套制度的完善，在此基础上，切实减轻群众就医负担，稳步推进全民医保，是“十二五”医疗卫生事业规划的重点。我们看到，北京等地已开始全面推广社区转诊制度；天津已在全国率先实现了城乡居民基本医疗保险、基本养老