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民办高校如何编制以教学为中心财务预算 　　摘 要： 针对民办高校财务预算编制的多样性，提出民办高校办学目标与办学资金来源决定其 财务预算必须以教学为中心，从财务预算审核机构、编制要求、原则、财权划分与预算依据 、编制方法、预算项目等方面分析了如何编制民办高校财务预算。 　　关键词：民办高校 编制 教学 财务 预算 　　中图分类号：G648.7 文献标识码：A 文章编号：1004-4914(2008)04-112-02 　　 　　民办高校办学目标是教育教学质量达到国家标准，财务管理目标是有效使用办学资金，实现 一定的办学收益，实现效率与效益统一。民办高校的办学资金来源第一是董事会投入、收取 学费；第二是银行贷款；第三是财政拨款；第四是企业捐赠。其中董事会投入多数在创办学 校前 期投入，学校正常运作后以学费、银行贷款为主，财政拨款与企业捐赠资金占办学资金比例 非常少。办学目标与办学资金来源决定民办高校的财务预算必须以教学为中心。笔者结合在 广东白云学院任职财务总监10年来的财务管理经历，分析民办高校应如何编制体现以教学为 中心的财务预算。 　　 　　一、成立财务预算领导机构 　　 　　由于民办高校实行董事会领导下的校长负责制，制定预算属 于董事会职责，因此，财务预算领导机构最高领导人是董事长，成员包括董事、校长、副校 长、财务总监等高层管理者。财务等各部门成立预算小组，分别编制部门预算，财务部统筹 协调。 　　 　　二、明确财务预算的编制要求 　　 　　1.高度重视预算编制工作。编制财务预算是“领导一把手工程”，财务预算是具体工作的 货币化，各部门领导要亲自抓预算编制工作，要从学校大局出发，立足本部门年度具体工作 计划，确定年度工作重点，强化工作项目立项论证，财务预算必须体现办学战略思维与全局 意识。财务预算实施纳入校长年度目标管理责任制，进行绩效考核。 　　2.预算体现以效率―效益为中心。各部门在上报预算时，必须结合本部门业务与年度工作 计 划，参考上年支出数据与目前市场价格，做好市场调研，如新专业开设、场地建设与固定资 产投入要进行可行性论证，预测投入成本与办学收益，有依据地测算投入总额与投资回收期 ，保证预算符合科学发展观，促进民办高校可持续发展，从财务方面保证办学目标的实现。 　　3.按时完成预算编制与上报工作。预算编制工作一般在年底，时间紧、任务重，各部门一 定要及时、准确编制本部门预算，财务部要及时与各部门沟通，汇总预算总方案，及时送达 预算领导机构审核，并及时与财务部、物资部核准数据，充分沟通，以提高工作效率与预算 准确性。 　　4.按组织论证―审核修订―审批通过―发文公布流程完成预算编制。财务预算论证实行“部 门 论证会―院长办公会―预算领导机构―董事会”四级审核制，即各部门上报预算草案时，部 门 领导一定要进行组织本部门预审论证， 预审通过后再报给院长办公会议进行二次答辩论 证 ，院长办公会通过后报预算领导机构审核，通过后再报董事会审批，董事会批准后发文公布 。 　　 　　三、明确财务预算编制原则 　　 　　1.合法性原则。财务预算要符合国家教育法规与财经法规，财务支出以学院办学业务为基 础，符合学院财务管理制度，财务预算项目与标准必须要合法。 　　2.全面性原则。以学院为预算编制一级单位，各部门所有的财务支出项目，包括集团行政 、后勤、招生 等公共部门财务均列为学院预算范围，当年未列入预算但按工作实际确实必 须支出的项目，一律按预算外资金程序另行申报处理。 　　3.真实性原则。财务支出项目贴近工作实际，以工作目标、工作计划为依据，参照历史成 本与市场价格，科学立项，合理预测，使预算更具有可操作性、指导性。 　　4.收支平衡原则。收入预算是支出预算编制的基础。财务支出编制核心原则是以收定支， 量入为出，重视收益，综合平衡。由于财政拨款占办学资金比例较少，学费与银行贷款是办 学资金最基本来源 ，实行财务支出总额控制，预留归还银行贷款与预留风险基金，以确保 学院可持续发展，保持在民办高校中的竞争力。 　　5.重点保证原则。董事会将继续加大对教学设备、图书、实训场室建设的财务投入，以符合 教学需要与规模扩大需要；按教育部要求加大对学院重点专业建设的投入；加强对本科专业 建设；加大教师队伍建设力度，继续设立人才建设专项基金。 　　6.价值管理与有效监控原则。财务预算编制体现“提出办学战略―业务规划―工作计划―预 算 管理―绩效考核―薪酬激励―实现办学战略”良性循环链。价值管理的目标是效率与效益最 大 化，有效监控是实现预算价值管理的重要过程。预算是民办高校整体工作的核心组成部分。 　　 　　四、进行财权划分与提供主要测算依据 　　 　　1.财权划分。年度财务预算