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比较视野中政党与代议机构关系 　　 政党制度和代议制度都是在西方资本主义条件下产生的，它们各自经历了几百年的发展，如今已成为非常普遍的政治现象。在当今世界的200多个国家中，除了约20个国家没有政党外，都有政党的组织存在。据统计，目前全世界约有5300多个政党[1]，近代以来的世界历史表明，政党在政治舞台上极为活跃，它们以不同的方式和在不同程度上参与国家的政治、经济和社会生活，对国家和社会的发展产生了深刻的影响。无独有偶，截至20世纪90年代中期，全世界已有将近180个国家建立了各种形态的代议机关，除去极少数处于国内战乱的国家，当代国家几乎都把代议制度作为本国政治制度的一个重要组成部分，来推动和促进民主政治的发展。作为两种重要而普遍的政治现象，政治制度研究的一般理论和现实的政治生活提示我们，政党与代议机构之间的关系是非常密切的，在西方国家，政党离开议会难有作为，议会离开政党无法运行。然而，由于中西方代议机构和政党形成与发展的历史文化背景以及国情等不同，政党与代议机构之间的关系表现出了较大的差异。探讨中西政党和代议机构关系的差异，对于进一步坚持和完善我国的人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、推进有中国特色社会主义民主政治的发展、构建更加和谐的政党和代议机构之间的关系，具有重大的现实意义；同时我们还可以借鉴代议制度和政党制度运行相对成熟的西方国家在处理二者关系上的成功经验和有益做法。 　　 　　 一、 政党与代议机构的初始关系不同 　　 　　 在西方，议会是政党的摇篮。一般认为，英国不仅是近代政党的发祥地，而且被称为“议会之母”。作为现代西方国家代议机构的议会， 就其产生而言，最早可以追溯到资产阶级革命以前的封建等级会议，由于会议有不同的阶级、阶层的代表参加，后来又获得监督国王的财政收支、影响国王决策的权力，故等级会议实际上已成为带有立法性质的国家代表会议形式的权力机关，这就是资产阶级议会的雏形。当然，现代欧美国家的议会制度不是封建等级会议制度的简单延续，而是建立在近代资产阶级“三权分立”原则基础之上，经过资产阶级革命才最终确立的。议会的出现和代议机构的确立是资本主义政治发展的必然产物，也“是现代政治文明肇始的主要标志”[2]。现代意义的政党，也是在英国形成的，而且是在资产阶级革命并建立了代议制政府以后，在比较广泛推行普选制的基础上逐渐形成的。从政治生活的角度分析，资本主义社会建立了赋予人“自由”、“平等”权利的代议民主制，特别是普选制的出现及其完善，使资产阶级内部必须为争夺议会的席位拉选票，这样就必须建立有纲领、有组织、有纪律的政治组织，它的目标和行动内容就是通过控制公民普选，获取选票，从而达到夺取或维持政权的目的。这种政治组织就是现代意义上的政党。政党产生后，原来议会内的派别斗争逐渐演变为遍及议会内外的政党斗争。当然，工业革命后，资产阶级和无产阶级成为社会的主要阶级，两大阶级之间的激烈斗争，也必然集中表现为各阶级最高组织形式即政党之间的斗争。 　　 英国的代议制度和政党制度随着英国资产阶级革命的影响而传到其他国家。受其影响，欧美主要资本主义国家在确立了资本主义生产方式之后，都形成了本国的代议机构和政党组织。可见，“西方的政党是社会的‘内生物’，是在‘制度’体系内建立的”[3]，是议会斗争和议会民主发展的必然结果，也是近代资本主义政治制度发展的内在要求。 　　 而在中国，政党不仅出现的时间比西方国家要晚，而且与西方国家先有议会后有政党以及政党在议会活动中产生与发展的情况不同，“是在没有议会、没有任何政治民主形式的条件下，秘密地、‘非法地’建立”[4]，被迫以武装斗争的方式取得政权，然后建立民主代议制度的。包括孙中山领导的同盟会及其发动的辛亥革命就是如此。然而，议会制的多次尝试都因中外反动势力的镇压而未能确立。受俄国十月革命和中国五四运动启示的中国先进知识分子，从历史的经验中得出结论，走十月革命的道路，建立了共产党，领导中国革命走上由新民主主义到社会主义的新征程，被迫以武装斗争为主要形式，为建立人民民主的国家政权而进行了长期的艰苦奋斗，建立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的共和国。建国后，1954年9月召开了第一届全国人民代表大会，一届人大制定的宪法明确规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会是国家的最高权力机关。至此，人民代表大会制度便由国家的宪法正式确立下来，作为一项根本的政治制度，在全国范围实施。另外，20世纪40年代活跃于中国政坛的各民主党派，建国后都接受了中国共产党的领导，成为参政党。 　　 　　 二、 政党在代议机构中的地位、地位的稳定性以及确立这种地位的方式不同 　　 　　 前已提及，在西方国家，政党与代议机构