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民生政治视域下基本公共服务均等化功能与对策 　　摘 要：从政治学视角分析，推行基本公共服务均等化更多地体现为一种民生政治的实质，具有夯实政府行为合法性基础的功能。从政府行为角度看，实现基本公共服务均等化应注重以下变革：治理理念从重效率到既重效率更重公平的变革，管理模式从“全能政府”向“有限政府”的变革，财政体制从经济建设型财政到公共财政的变革，绩效评估从重经济GDP到重民生状况的变革，供给方式从包揽提供到公私伙伴关系（PPP）模式提供的变革。 　　关键词：基本公共服务均等化；民生政治；合法性；变革 　　中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2009）02-0044-06 　　 　　近些年我们党和政府高度重视民生问题，党的执政理念已逐步向民生政治倾斜。“解决民生问题要首先着眼于困难群体，因为在中国城乡，困难群体占有相当大的比重。一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。”［1］政府提出并推行基本公共服务均等化的目的在于改变计划经济时代形成的城市偏倚型赋权制度及二元公共服务供给体制，改变因起点的不平等所造成的城乡发展严重失衡，以便合理地配置社会资源，让民众平等享受基本公共服务，真正解决民生问题。 　　 　　一、基本公共服务均等化的实质解读：一种民生政治观 　　 　　何谓民生问题？“民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的内容：第一个层面是指民众基本生计状态的底线；第二个层面是指民众基本的发展机会和发展能力；第三个层面则指民众基本生存线以上的社会福利状况。”［2］（P312）简言之，民生问题就是民生领域中的突出矛盾，是社会价值和利益分配不和谐的表现，其根本乃为民本和民权政治。“尤其在我国社会资源动员模式仍然是政府主导型的背景下，民生问题之解决与政府行为密切相关，因而它不是一个单纯的经济性社会问题，而是一个需要调整公共政策方向、政府考绩标准和公共财政投入重点，以改善民生为指针去发展社会和管理社会的政治性社会问题。”［3］可见，民生问题的实质是政治问题，与国家发展、社会安宁及政权稳定有不可分割的联系。 　　什么是政治？简单说，政治就是公共之事、众人之事，关注的是“天下之公器”。如果从政治角度思考民生问题，这个意义上的政治既不是权力政治和利益政治，更不是斗争政治，而是一种民生政治（Living-Hood Politics）。安东尼#8226;吉登斯（Anthony Giddens）对民生政治的含义作了如下概括：（1）民生政治是一种谋求更多生活机会、摆脱各种束缚特别是物质贫困的约束的政治；（2）民生政治是一种认同政治和选择政治；（3）民生政治是一种旨在化解集体面临的生存挑战的政治［4］。可见，所谓民生政治就是以改善民生为政治目标，以民生问题作为政治决策、政治职能和政治资源配置的重心，以民生为准，把民生的改善、国民的福祉作为衡量发展的最高标准，用民众生活质量指数取代简单的经济发展指数作为考量政治发展的标杆的政治模式。 　　从某种意义上说，民生政治是社会主要矛盾不断演化、政治关注内容不断发展变迁的产物，这在无产阶级革命时期和社会主义建设时期表现得尤为显著。在无产阶级革命时期，如何通过暴力手段夺取政权，成为无产阶级及其政党奋斗的主要目标，也成为革命党的首要行动纲领。这个时期的政治意味着革命斗争和夺取政权，最大的政治是国家政权问题。而在社会主义建设时期，社会主要矛盾转变为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，大力进行经济建设和发展生产以便解决上述矛盾成了最大的政治任务。我国改革开放的实践使政权政治与生产力政治之间的关系出现了前所未有的和谐，但在国力提升和社会发展进步的同时也涌现许多新型的关涉民生的社会矛盾和问题，需要从政治高度予以清醒认识并加以解决。在这些社会矛盾和问题中，以城乡之间、区域之间以及其他社会领域中的矛盾最为突出，归结起来主要是由基本公共服务供给的非均等引起的，这些矛盾和问题必须通过实现基本公共服务均等化等举措来解决。如果从政治学角度思考政府推行的基本公共服务均等化问题，这个意义上的基本公共服务均等化则更多地体现为一种民生政治的实质。 　　首先，基本公共服务均等化凸显了社会公平和正义的价值诉求。在现代社会当中，制度设计和安排的基本价值理念依据只能是社会公正，社会公正是一个国家的公民和平相处的政治底线。社会公正的主要问题是社会的基本结构，“必须将正义观念归并于一种基本结构的理想形式，而持续发展的社会过程之积累性结果正是按照这一基本结构来加以限制和调整的。”［5］维护和实现社会公平和正义涉及最广大人民的根本利益，让人民生活得快乐和幸福就必须不断推进社会的公平与正义，公