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浅析如何实现环境影响评价制度与排污许可制度有效衔接 　　摘 要 当今中国环境管理制度仍然不够细化，污染物排放总量仍然非常巨大，污染源量大面广增速快的问题依然没有得到充分解决。因此，污染源管理依然是目前我国环境管理的重心，制度的不协调、不统一、不系统、不完善的情况依然亟待解决，作为污染源管理的两个核心制度：环境影?评价制度以及排污许可制度，两个制度的衔接是否顺畅关系着目前我国的环境质量。本文旨在通过分别论述环境影响评价制度以及排污许可制度的特点，分析其历史沿革，探讨如何在现行体制下促进两大制度实现更好地衔接和配合，从而促进环境质量的提高和改善。 　　关键词 污染源 核心制度 权责分工 　　作者简介：林家睿，华北电力大学。 　　中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2018.06.011 　　众所周知，目前我国处于社会主义市场经济快速发展以及工业化中后期阶段，经过了几十年的工业化历程，近年来工业企业污染防治出现了一系列积极进展，但是我国的环境问题依然十分突出，环境管理体制暴露的问题依然存在。污染排放总量过大，污染源量大面广且增速快。因此，如何协调好污染源管理的两大核心制度，也就是环境影响评价制度和排污许可证制度之间的关系显得尤为重要。本文将通过比对分析两制度的特点，论述其衔接的必要性以及对在现行体制下如何进行两制度的衔接提出意见和建议。疏漏之处恳请斧正。 　　一、环境影响评价制度概述 　　（一）环境影响评价制度的概念和特点 　　所谓环境影响评价制度是指，对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的策略和措施，并进行跟踪监测的方法和制度。环境影响评价制度不仅仅是污染源管理的两大核心制度之一，而且也是我国众多环境保护制度中最重要的制度。 　　环境影响评价对排污污染污染物总量的计算一般会以“物料平衡，数据类比”为依据，得出的污染物排放量是稳定工况与设计工况下的数据。而由于我过环境保护条例各部分差异较大，核算与实际差别较大的问题也十分突出。 　　我国所确定的环境影响评价制度的内涵十分丰富，实际上包括了“三同时”制度这一重要的环境管理制度在内。环评重在事前预防，有学者生动地称其为污染源的“准生证”，是企业进行建设项目，排放污染物所要经历的第一道关卡。 　　（二）环境影响评价制度的历史沿革 　　我国的环评制度建设由来已久，早在上世纪70年代初期，我们已经开始着手建设环境影响评价制度。1979年出台的《环境保护法》中明确说明，“项目建设前必须提交环境影响报告书，经过有关部门审批之后才能进行主体工程的设计”。这是我国环评制度的雏形，也体现了环评制度针对的对象和本质特征。1998年，国务院出台《建设项目环境保护条例》，该条例对评价的范围、内容、程序和法律责任的承担进行了更为具体的规定。属于对《环保法》所要求的环评制度进行了更为细化的规定。2002年，环境影响评价制度有了专门的法规，《环境影响评价法》不仅把评价对象扩大到规划项目，而且规定进行建设项目和规划审批时，必须进行环评，环评制度具有了明显的强制性特征。《规划环评条例》出台的时间较晚，一直到2009年，我国在不断试点，充分总结经验教训的基础上出台了《规划环评条例》。我国环评制度的不断完善，伴随着环境保护立法以及管理制度建设的不断完善，它充分体现了“清洁生产”的思想，也就是从源头上控制污染，随着工业化进程的不断加快，污染物排放总量的不断扩大，污染物种类的不断增多以及治理污染成本的不断升高，完善环评制度这一事前审批制度势在必行，对提高我国环境质量具有长远而深刻的意义。 　　二、排污许可证制度概述 　　（一）排污许可制度概念及特点 　　控制污染物排放许可制（简称排污许可制）是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制。这是一项世界各国广泛采用的控制污染、保护环境的行政管理体制。最早是在瑞典施行，后世界各国广泛采用并加以完善。 　　与环境影响评价制度不同，排污许可制度的设置侧重于事中和事后对环境的监管，这一时期，主体工程已经开始建设，核算的依据是已经存在的企业实际数据，显而易见的是，这是一种动态管理的方式，比环境影响评价更为精确。在技术方法方面，目前我国排污许可证的核算没有约定的系统的核算方法，管理制度上也存在着分级，我国各省市根据污染源的不同等级规定了不同的管理办法。 　　（二）排污许可制度历史沿革 　　我国的排污许可制度已经存在了三十多年，它的首次提出是在“实行排污申报登记排污申报登记和排污许可证制度座谈会”。排污许可制度散见于各具体部门法当中，1996年的《环境噪声污染防治法》、2000年修