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浅析塔里木河流域水资源管理体制存在问题及出路 　　 摘 要：科学的管理体制、高效的运行机制是水资源合理配置管理的重要基石。塔里木河流域水资源管理中正确处理经济耗水与生态耗水的比例关系、源流与干流的关系、工程建设与统一管理的关系是解决好塔里木河流域水资源管理体制的必由出路。 　　关键词：塔里木河流域 水资源 体制 管理 　　 　　一、流域水资源管理体制及存在的主要问题 　　1.现行水资源管理体制 　　塔里木河流域管理局是塔里木河流域水利委员会的实体办事机构。作为流域管理机构，在源流和干流这一层次必须建立和健全相应的管理机构。如果只有流域管理局一级机构，而没有派出的下级办事机构，则许多决定很可能仅停留在流域这一层次，很难落实下去，流域管理与区域管理的矛盾难以得到根本解决。特别是，面对如此广大的流域范围，只凭一个高层次的流域管理机构，显得鞭长莫及，有些事情很难做深做实。因此，为了促进塔里木河流域水资源的有效管理，在下级办事机构的设置和职能方面还需加强。 　　2.存在的问题 　　2.1水资源行政分割管理，协调难度大，效率低下 　　20世纪90年代以前，塔里木河还没有成立流域管理机构，各条源流和干流也没有流域规划，源流与干流、地方与兵团、经济社会与生态环境之间也没有什么分水比例，资源管理长期处于空白和软弱无力、无所作为状态。1991年塔里木河流域管理机构成立后，由于先天不足，在协调处理行业之间、地区之间、地方兵团之间、干支流之间、上下游之间的水事务方面并不太有效。水资源管理机构的职责在横向与纵向均存在严重分块现象，流域统一管理与地方行政区域管理、政府行为的水行政管理与兵团部门的用水管理存在的分歧和不协调是显而易见的，使得流域管理举步维艰，绩效平平。流域的全局利益、长远利益，与区域和部门的局部利益、眼前利益的矛盾始终难以协调。 　　2.2流域管理机构职能不全，权利结构不合理，管理难以取得实效 　　塔里木河流域管理局实际上只下设了干流上游（阿克苏）管理处和干流中下游（巴州）管理处，各源流的流域管理机构和灌区管理机构合二为一，分属各地州政府直接管理，兵团各农业师也有同样一套并行的直属机构，流域管理机构既不管人也不管钱而且不管控制性工程，同时又缺乏强有力的监控手段，在遇到地方利益、部门利益与整体利益有冲突时，水资源统一调度的指令根本得不到执行保证，统一管理也就成了一纸空谈。 　　2.3产权关系尚未完全理清，责、权、利不明确 　　《塔里木河流域“四源一干”地表水可供水量分配方案》，是一个按河流天然来水量丰枯变化分配水量的初始水权方案；然而现行的水量调度、水权管理、并没有在以上水权分配基本方案的基础上，按照源流天然来水的丰枯变化情况，研究制定“丰增、枯减”的年度实施水权管理方案。水权管理制度在塔里木河流域还未得到真正的执行，产权关系尚未完全理清，可供操作执行的水权分配及管理方案并未实际应用，责、权、利不明确。因此，各经济主体为了自身的利益，盲目追求短期效益，屡禁不止的大量开垦荒地。 　　2.4水的商品意识淡薄，经济手段和市场作用难以作为 　　目前，灌溉水价普遍偏低，加之水费实收率低，，因此不少县级水管单位部门尚无法满足日常运行管理、水利设施的岁修、维护、大修等工作。农田水利设施不能实现良性运行。流域所处的南疆地区，是国家重点扶持的贫困少数民族聚集区，长期以来，当地群众把水资源当做“天赐之物”意识根深蒂固，水资源开发主要依靠国家投资，因此，造成水的商品意识淡薄，大量水资源被无偿占有、低价使用，大水漫灌式的灌溉用水方式普遍存在，不但造成水资源的严重浪费，而且使大量的耕地次生盐碱化。再加上广大农民经济收入低，贫困人口多，使得解决水价偏低问题成了一个十分敏感的经济、社会和政治问题。 　　2.5有法不依、执法不严的现象比较突出 　　法不在多，而在管用，更重要的是被很好的执行。当前，流域执法难、行政管理难以有效作为的问题比较突出。干流水权和生态水权没有受到应有的法律保护；源流和干流普遍存在的盲目大面积开荒挤占生态用水的现象，也没有受到法律应有的制止。 　　二、流域水资源管理体制的完善与改革 　　1.加强政府在水资源统一管理中的调控能力 　　塔里木河流域治理是一项长期而艰巨的任务，问题纷繁复杂，单纯依靠水利部门的努力，是不可能完成塔里木河流域综合治理任务的，在当前部门分割、多龙管水、流域机构协调职能实际还无法到位的情况下，政府应该深入介入到塔里木河综合治理、水资源统一管理的工作中来，充分发挥其调控能力，协调各方面关系，确保治理目标的顺利实施。 　　2.水利部门与农业、林业、畜牧部门的协调问题 　　首先，需要协调统一规划的问题，水资源综合规划虽然也对灌溉面积、大农业结构、种植业结构等进行了煞费苦心的规划，但仍然造成全流