浅谈政府采购在科研单位资产管理中现状及改进建议.docVIP

浅谈政府采购在科研单位资产管理中现状及改进建议 　　随着我国经济社会各项事业的发展，财政对事业单位经费供给逐步到位，事业单位的资产存量迅速增长，加强事业单位资产管理成为事业单位的一项重要工作。2010年9月1日开始实施的《行政事业单位国有资产管理办法》中规定，事业单位资产管理包括资产配置、使用、收益及处置。政府采购作为使用财政资金进行资产配置的“入口”环节，在国有资产管理中发挥着不可替代的作用。 　　 　　一、规范政府采购行为对科研事业单位资产管理的必要性 　　 　　1.政府采购是国家法律刚性要求 　　《中华人民共和国政府采购法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》中明确规定，事业单位使用财政性资金购置纳入政府采购范围的资产，均应当按照国家有关政府采购的规定执行。只要事业单位在年度经费中接受了财政拨款，那么它的所有采购项目都必须按照政府采购规章制度操作，不论采购资金是否完全来源于财政拨款。因此，其资产配置应严格执行国有资产管理的相关规定，在资产配置过程中严格执行政府采购。 　　 　　2.政府采购是促进财政支出优化的重要手段 　　随着我国公共财政政策的深入执行，财政支出的优化越来越受重视。 　　规范政府采购行为对改善公共支出管理具有重要作用。通过政府采购手段分配的财政资金，流向明晰，风险性小，经得起各方面考验。 　　政府采购一般采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价以及国务院政府采购管理部门认定的其他采购方式，其中，公开招标是政府采购的主要采购方式。政府采购能在确保公开公平的基础上，通过发挥规模效益来节约财政资金。实践证明，政府采购的公开竞争机制最大限度地降低了在公共资源配置过程中，单纯依靠道德和相互监督不能杜绝以权谋私和腐败现象的发生。 　　 　　3.政府采购能促进事业单位资产配置管理 　　政府采购是事业单位资产管理配置的“把关”环节。政府采购数据作为固定资产管理的原始数据，真实可靠，有权威性。原始数据的真实准确是事业单位进行资产管理的基础。数据的真实、准确能给资产管理部门带来极大的主动权和工作便利；政府采购有明确的预算编制，并实行严格预算控制要求，能促使单位在资产购置前进行认真考虑，从而促进资产配置的合理性。 　　 　　4.政府采购有利于单位项目课题验收 　　当前，科研性事业单位从各种渠道争取的项目、课题越来越多，从国家级、部级到省级的课题都有，课题经费也越来越大。在课题或项目的经费管理办法中对仪器、设备等资产的购置都有明确的政府采购要求。在项目课题验收过程中，对项目预算中仪器设备的采购是否通过政府采购程序，也是项目验收检查的一项重要内容。仪器设备购置规范与否，是否经过政府采购，从另一方面印证了该项目课题的规范性和执行力。 　　 　　二、目前政府采购在科研事业单位资产管理中的现状 　　 　　当前政府采购在事业单位国有资产管理配置环节的“把关”功能尚未完全发挥，导致资产配置存在不足。主要表现在以下几个方面： 　　 　　1.政府采购与资产管理相脱节 　　政府采购与资产管理相脱节，未能与资产管理有效衔接。重采购轻管理，仅仅把政府采购当作一个采购过程，单纯根据采购申请，按照政府采购流程来采购产品，未能发挥政府采购的资产管理“人口”职责，即没有审核申请采购的货物是否真实需要或是否存在重复购置，从而可能造成资源浪费。 　　 　　2.对政府采购存在一定的认识误区 　　随着国家对科技的日益重视，科研事业单位经费来源渠道也越来越多元化。除了财政直接拨付的资产购置预算外，还有诸如国家、部省级项目课题以及外单位的横向协作经费等。部分科研人员对财政直接拨款资金进行资产购置时，都能较好地执行政府采购制度，但对非财政直接拨款的课题经费或横向经费存在认识上的误区，认为非财政直接拨款的课题经费或横向经费不是财政资金，对政府采购的重视程度及执行力不够，从而其配置资产未完全按照财政资金的使用规定进行，资产配置具有较大的随意性。有时因为实验急需或课题面临验收，从而造成匆忙采购，但同时，因政府采购受采购程序的限制，采购周期相对较长，因此存在一些自行购置，或先采购后申报，规避政府采购的现象。 　　 　　3.资产配置存在一定的失衡性，资产配置效率低下 　　科研事业单位资产通常由财政经费配置，缺乏合理的、有约束力的配置标准，容易致使单位之间、单位内部各部门之间资产的配置和供需失衡。存在资产重复配置，闲置浪费与资产短缺并存的现象。各单位承担任务量和争取的课题、项目不同，以致其所占有、使用的资产不协调，资产配备水平不公平。部门之间占有、使用的国有资产，从数量规模到质量档次都差别较大，苦乐不均的现象比较普遍。有些资金来源充裕的单位采购量大，配备超过所需，甚至对尚能使用的资产提前更新，导致部分尚具备使用价值