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浅谈政府应在保障房建设中发挥职能作用 　　摘 要：保障房建设旨在解决中低收入家庭住房难现状，是解决我国民生问题，维持社会和谐的重要措施，十二五规划更是以前所未有的力度来加强保障性住房建设。本文就目前保障房建设现状进行分析，总结现实中存在的问题，分析原因，并提出相关措施。 　　关键词：保障房建设；政府职能；问题；建议 　　中图分类号：F045.51文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）07-0302-02 　　 　　中共中央政治局常委、国务院总理温家宝2月27日表示，我国计划在今后五年，新建保障性住房3600万套。2011年，我国计划建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套。如此规模的保障房建设在历史是首次，如果这3600万套保障性住房顺利实现，就能够覆盖中国20%的家庭，对于人民安居乐业，社会繁荣发展是很重要的。6月9日，中央政府再接再厉，进一步要求：今年的1000万套保障性安居工程建设任务是中央政府向全国人民的承诺，是改善民生的标志性工程，各地必须在11月末以前全面开工。而截至5月底，上海动迁房开工50%以上，经济适用房项目约完成25%的开工计划；江苏省45万套保障房任务总体开工率约为30%；重庆已开工20.4万套，占年度保障性住房建设总量的41%；浙江省18.5万套保障房任务目前已开工建设6.16万套，完成年度目标任务的33.2%；与此同时，北京、深圳等地保障性住房的开工建设计划执行情况也并不乐观。中央政府的强制要求与地方政府的不积极反映了保障房建设存在的现实问题，如何解决这些问题，成为真正将惠及民生的政策转为现实的重点。 　　一、保障性住房建设存在的问题 　　（一）土地问题。保障房用地供给主要由地方政府划拨，而地方政府为了地方经济建设政绩的及时体现，一般注重大型项目的建设而忽视保障房用地的及时供应。目前，我国关于保障房用地没有详细的法律规定，因此地方政府在划拨土地的时间、地点、方式上存在很大的灵活性。出于为地方经济考虑的因素，地方政府往往会采取消极的方式，导致保障房用地划拨的延迟。此外，划拨土地的土地供应方式，使得地方政府不会获得任何收益，甚至还要对保障房的建设与维护进行投资，也因此缺乏供应保障房用地的积极性。另外，地方政府在城市规划时，较好地段一般都做商业开发，争取利益的最大化。保障房建设作为上级政府派发的任务，又不可不执行，导致保障房被规划到城市边缘地带。这样，居民出于上下班时间、居住舒适程度、生活成本等考虑，并不会考虑这种保障房。2008年12月广州市推出了2145套区位偏远的经济适用房，全市取得申购资资格的3600多户家庭中，只有不到1500户登记了购房意向，645套经济适用房无人认购。原因就是，该批经济适用房位于城市远郊，生活配套严重不足。 　　（二）融资问题。廉租房具有福利性、公益性等特点，决定了其与一般商品房的开发与运作有着明显的不同。而且，也正是由于这些特点的存在，廉租房的开发与运作面临新的困难。尤其体现在廉租房开发建设融资渠道的单一化，其目前仍停留在以财政拨款、社会保障为主的纯政策性资金支持上，使得融资过程呆滞化、僵硬化。目前我国的廉租房建设融资方式，主要有财政拨款，住房公积金增值收益，社会保障和社会捐赠廉租房以及土地出让金净收益。正是由于现有融资渠道结构的单一，导致目前廉租房建设融资困难，廉租房建设发展缓慢，如何嫁接更为灵活的金融制度，发掘更为专业化、市场化、商业化的运作模式，成为破解当前廉租房开发建设过程当中资金链断裂的关键。 　　（三）分配问题。农民工对于城市建设至关重要，他们收入低，买不起商品房；想申请保障房，又被户籍限制了，把农民工被排除在保障房体系之外，无论从民生的角度，还是经济建设的角度来看，都是不合理的。我国目前还没有完善的保障房分配制度，保障房分配上有政策实施监管不力、享受对象界定不明、资格审查不严等等问题。 　　（四）质量与维修问题。保障房建设对开发商来说利润空间极其微薄（利润上限为3%），相关政策和法制没有跟上，没有制度约束，开发商为寻求降低成本的方式，对于工程质量就没有很高要求。部分保障性住房被查出存在砌筑质量不高、使用“瘦身钢筋”、安全隐患较多、材料报验和工序验收把关不严、项目管理人员不到位等问题。居住者花了钱、贷了款，如果住上漏水、有裂缝、墙皮脱落的房屋，无疑会有被愚弄、被伤害的感觉，一旦遇到地震、风、雪荷载等受力影响，难以保证安全，生命财产安全将会受到严重威胁。 　　二、政府在保障房建设应发挥的职能作用 　　建立和完善住房保障制度，实施主体是政府，尤其是各级地方政府，但是由于以上的种种问题，同时缺乏有效的制约手段和约束机制对地方官员进行监管，在打基础利长远的保障房建设中，地方政府缺乏主动性。因此，必须有切实解决不利问题的方案，制定