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浅谈政府间转移支付 　　［摘要］我国的转移支付制度是自分税的建立而随之产生的。自今已经有了16个年头。虽然在这些年中有不断的完善和改进，但还是有一些不足之处。本文通过对我国转移支付制度现状的了解，探讨其中的不足之处，并提出其相应的对策，希望能使之不断完善。为我国经济发展提供一个良好的政治环境。 　　［关键词］转移支付分税制权力寻租 　　 　　 一、 我国转移支付的现状 　　 　　 1994年的分税制改革，奠定了适应社会主义市场经济体制的政府间财政关系的基本框架。由于难以打破地方政府原有的利益格局等原因，1994年的改革没能对此前各个地区的财政支出基数进行调整，同时建立起科学、规范的政府间财政转移支付制度。而是选择采取“存量不动，增量调整”的方针，旨在通过渐进性改革，逐步加大中央财政所控制的增量，用增量部分进行以公共服务水平均等化为目标的地区间财力再分配，以求逐步建立起科学、规范的财政转移支付制度。 　　 1995年财政部开始制定和实施过渡期转移支付办法，该办法是在借鉴国外经验的基础上，充分考虑中国国情制定的。过渡期转移支付制度包括一般性转移支付和民族优惠政策转移支付两部分。一般性转移支付额根据各地区标准支出、财力、收入努力不足额以及一般性转移支付系数计算确定；民族政策优惠转移支付是对民族地区在享受一般性转移支付后额外实施的照顾性转移支付1996年以后，每年财政部都要对这个过渡期转移支付制度做一些修改和补充，使其不断完善。 　　 从转移支付的规模上看，分税制以来，我国中央对地方的转移支付总规模逐年递增，尤其1998年以后增幅明显提高。转移支付占国内生产总值比重在1994年以后逐年下降，在1997年达到最低点后又逐年回升（参见下表），下降了1.3个百分点，而在此期间国内生产总值一直在稳步上升，表明我国转移支付规模与经济增长之间的相关性并不强，同时也意味着这几年我国用于转移支付的资金相对于国家资源的份额在不断减少。转移支付占中央财政支出的比重不断下降，直到2001年才有所增加，到2001年为止一共下降了1.6个百分点，但在2002年却又大幅下降，并低于2000年的水平，将近低了7个百分点，这表明中央在转移支付的力度和政策上都在进行着不断的调整。转移支付占地方财政收入的比重，从1996年以后一直稳定在4096左右，并且总体上呈现上升的趋势，比重也从96年的41%上升到2002年的46.3%，这表明中央对地方的转移支付已经成为地方财政收入中重要而且较为稳定的来源。 　　 　　 二、 转移支付的问题所在 　　 　　 第一、转移支付的分配不规范，缺乏科学的方法，带有相当大的随意性。由于历史原因，分税体制中仍保留了原有的体制补助和体制上解，它们的设置主要是为了照顾原有的既得利益，而根本未能体现出财均等化目标。而同时占转移支付绝大总分的税收返还也是采用基数法规定，并且只与增值税和消费税等两税挂钩，不但根本没有解决原有财力也都带有很大的随性，未采用统一规范的科学方法。 　　 第二、各种转移支付形式之间缺乏统一协调机制。中央对地方转移支付的总体目标不明确。各种转移支付形式之间各自为政，导致收入上解地区有时恰恰又是专项拨款获得较多的地区，使得转移支付实际上变得毫无效果。同时转移支付的管理分散，财政统一支配各类专项补助的实际权力非常薄弱。 　　 第三、 在中央财政转移支付环节上，存在着 “权力寻租”的问题。主要表现是：（1）中央级财政转移支付环节上，大量存在着挤占、挪用、截留、沉淀现象，其共同的特点是让国家受损害而使部门获利。2002年底，129个中央预算单位财政拨款结余646.03亿元，财政部在核定2003年部门预算时仅将其中的56.65亿元纳入部门预算，其余的589.38亿元发生资金沉淀。中央级财政转移支付之所以会出现“梗阻”，根源就在于这些“小财政部”已经到了雁过拔毛的地步。此外，一些省级财政部门对中央转移支付预算编制也很不完整，实际上已经脱离了地方人大的监督。据对17个省（市、区）财政审计的结果，2002年省级预算一共编报中央补助收入936亿元，仅为实际补助4149亿元的22.5%，还有4个省根本没有编报中央补助收入预算。可以说，财政部门只管拨款、不问资金使用去向的现象，已经成为一种相当普遍的现象。（2）中央财政转移支付的专项资金分配环节上，存在着重复设置项目，多头审批，层层截留等严重问题。财政部提交全国人大代表讨论的2003年中央转移支付8000多亿元资金中，竟然有2300多亿元专项支付没有说明具体去向。全国人大财经委副主任石广生说：“各级地方领导跑部要钱，要的就是这一块。”我国目前的中央财政转移支付制度主观随意性很大，形成“会哭的孩子有奶吃”的怪现象，由此导致一大批政府官员“权力寻租”，甚至直接向项目单位提取一