公益募捐行为研究-宪法与行政法学专业论文.docx

重庆大学硕士学位论文中文摘要 重庆大学硕士学位论文 中文摘要 I I 摘 要 公益募捐是社会经济发展到特定阶段的产物，各国有关立法大多处于初级阶 段。在我国，由于受到经济、政治体制的影响，现代公益募捐的基础相当薄弱， 而且法制建设相当不健全，仅有《公益事业捐赠法》一部专门立法。虽然我国自 1988 年以来便不断出台包括政策性文件在内的法律法规等规范性文件，对公益募 捐行为予以规范。但是，由于法律法规和政策规定在制定、实施过程中存在着诸 多问题，例如缺乏对公益募捐行为主体地位的明确界定，公益募捐行为监管体系 的不健全等，严重阻碍了公益慈善募捐事业的发展。对此，我们必须要建立健全 公益募捐行为法制体系，首先从制度层面上使得公益募捐行为有法可依。其中， 必须要明确公益募捐行为的法律属性，因为法律性质决定了法律适用。再从实践 运行层面对公益募捐行为加以分析，针对存在的问题，提出规范与管理建议。笔 者正是依此思路，展开对公益募捐行为的公务性认定，进而分析总结公益募捐行 为制度中存在的问题，提出健全完善公益募捐行为的制度建议。以期使我国公益 募捐事业在依法的基础上得到长足的发展，为构建社会主义和谐社会发挥更大的 作用。 公益募捐在维护社会公平、保障人权、促进社会进步与和谐等方面都具有不可 忽视的地位。因此，有必要对其加以分析研究。本文在对公益募捐行为进行基础 认识的基础上，明确其公益性、政治性、社会性等特性。进而通过剖析学术界对 其法律性质的民事私法性的界定认识，发现存在的弊端，并结合实践情况，导出 公益募捐行为所具有的公务行为性。公务行为是公共行政理念下的概念用语，是 社会职能管理主体多元化的发展结果。其行为主体主要包括那些承担公共管理服 务职能的机关行政主体与具有社会公益服务职能的法律授权或行政机关授权的公 益性团体等。明确了公益募捐行为的法律性质，接着，针对公益募捐行为制度的 现状，分析存在的行为公信力不足、监管不到位、强制色彩过浓、专项法律规范 不健全等问题，提出相应的完善对策与建议。其中，在公益募捐行为主体制度的 构建中，笔者意在建立以公务法人主体存在的公益募捐组织和以“第三方”社会机构 存在的公益慈善服务组织并存的二元主体机制，明确其职能，各司其职，形成分 工明确、配合协同发展的局面，改变现存公益募捐组织鱼龙混杂、职能不分的状 态。在此基础上，公益募捐行为监管评价体系中的社会监督管理职能便可由公益 慈善服务组织承担，通过定期的公益募捐评价制度进行。此外，对于公益募捐的 宣传，可采取由公益慈善服务组织的普遍宣传与公益募捐组织的专项宣传相结合 的策略机制进行，包括公益慈善服务组织对公益税收优惠减免政策的宣传推广。 II II 这样既有利于加强公益募捐行为的规范化，增强公益募捐组织汇集资金的能力， 也有利于强化公益募捐的公开透明度，推动公益募捐事业的健康发展。 关键词：公益募捐，慈善组织，公务行为，公务法人 重庆大学硕士学位论文英文摘要 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 PAGE PAGE IV Abstract Public beneficial donation is a business in the development of the society. At present,there is no statute law in the world concerning on it. In our country,beacause of the influence of the economic structure and the political structure,the basis of modern public beneficial donation is vulnerable,and the legal system is defective,only Charitable Donating Law.Although our country has been introducing laws and policy regulations and so on since 1988,but there are many problems in the formulation and implementation process.For example,the lack of a clear definition of dominant role,and the imperfection of the regulatory system and so on,all of these hindered seriously the development of the public benefical donatio