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湖南35城市群经济发展法律保障 　　摘要本文通过对湖南“3+5”城市群经济发展面临的困境进行分析,提出了组建湖南“3+5”城市群经济合作管理委员会,出台《湖南“3+5”城市群经济合作条例》,提高行政执法水平,创建司法协调机制等保障湖南城市群经济发展的建议。 　　关键词城市群经济发展法律保障 　　中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-149-02 　　 　　一、湖南“3+5”城市群经济发展面临的困境 　　 　　湖南“3+5”城市群,是以长沙、株洲、湘潭3个城市为中心,1个半小时通行圈为半径,包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5个城市在内的城市群。经济全球化的关键是区域经济一体化,城市群作为区域经济一体化的空间布局,正在决定区域经济的发展命运。“3+5”城市群,是湖南对区域发展政策的最新部署。为进一步增强长株潭经济一体化的辐射功能,带动周边地区发展,湖南提出了按照“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”的“五同”要求。以长株潭经济一体化为基础,规划启动以长株潭为中心的“3+5”更大规模的城市群建设,以构建经济建设崛起的更大效应,以实现湖南的率先崛起。 　　然而,地区利益冲突是区域经济发展面临的最大障碍。这主要是因为目前在对地方政府工作业绩的考核标准上,地区经济总量和增长速度往往是最重要的指标,从而使得地方保护主义盛行,产业结构严重趋同,经济的粗放型增长和地区间重复建设现象比比皆是。因此,进行区域协调的前提是必须承认地方经济利益的存在。目前,湖南“3+5”城市群在经济发展过程中,发生地区利益冲突最明显的领域是城市群环境治理、产业结构布局、土地资源开发、资本市场资源配置和基础设施建设等几个方面。而正是这几个领域的经济活动会对上述的地区经济总量和增长速度产生重大的影响,从而形成最大的地区利益冲突和协调障碍。在这些障碍的影响下,市场配置资源的功能受阻,地区间恶性竞争现象频发,土地资源浪费严重,环境污染恶化。 　　近几年来,对以上困境的研究颇多,但基本上局限于经济学的角度,很少有从法学的角度对城市群经济发展面临的困境进行研究。事实上,城市群的经济发展不仅仅是一种经济发展的潮流和趋势,同时也必定是一种法治完善的过程和趋势。因为城市群经济一体化是一个既与经济学又与法学相联系的现实,即当经济学确认了一定的经济发展模式时,人们需要将其法治化,这就需要借助于法律,即通过法律来保障城市群经济一体化的实现。 　　 　　二、组建“3+5”城市群经济合作管理委员会 　　 　　城市群发展的经验表明,城市群的发展关键在于建立和完善统一高效的合作协调机制。湖南“3+5”城市群是由利益千差万别的八个不同的行政区划所组成,因此八个城市的市政府难免考虑本地区的应获利益比考虑应尽义务要多。M?奥尔森的集团行动理论告诉我们,如果一个大的团体的成员在理性地追求其个人最大福利时,就不会起到使他们共同或团体目标利益进步的作用。如果团体越大,任何人在总团体利益中所获取利益越少;团体成员越多,组织成本也越大。湖南“3+5”城市群的经济发展,涉及八个不同的行政区域和利益主体,这么庞大的城市群发展,仅依靠他们自发地进行协调无疑困难重重。因此,可以设立一个跨行政区划的专门协调机构,即“3+5”城市群经济合作管理委员会。 　　“3+5”城市群经济合作管理委员会,主要在于发挥以下两方面作用:一是统一协调,二是争议处理。统一协调职能主要表现为:协调各个地方的区域发展规划、资源开发和利用以及产业结构调整,协调各地的执法行动。徒法不足以自行,法律本身并不能保障一个自由的市场环境,任何法律的效力都依赖其实效。城市群经济合作管理委员会完全有能力解决这个问题,通过统一协调,扫除执法中的地方本位主义,增强市场的统一性。另外,对于由于履行区域合作协议所产生的争议,应该由该委员会出面进行处理。该委员会可以考虑建立起类似仲裁的机制来处理这类纷争。 　　 　　三、出台《湖南“3+5”城市群经济合作条例》 　　 　　目前,有关湖南城市群经济发展的地方法规、规章仅有一部由湖南省人大常委会制定,于2008年1月1日起实施的《长株潭城市群区域规划条例》,这部条例仅有21条,很不完善,实施一年多来,效果并不明显。因此,借鉴发达国家在城市群发展中的立法经验,并结合湖南“3+5”城市群经济发展的实情,建议湖南省人大常委会尽快出台《湖南“3+5”城市群经济合作条例》。地方立法对湖南城市群经济一体化的实现尤为重要,它是保障湖南城市群经济发展的必要手段,也是完善区域经济地方立法的重要尝试。 　　建议《湖南“3+5”城市群经济合作条例》由以下几个部分组成:第一章,总则,主要规定立法目的、湖南“3+5”城市群经济合作条例的概念、性质、地位、区域经济