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精准扶贫中第一书记作用研究及政策建议 　　摘要：精准扶贫政策适应了新形势下我国扶贫攻坚的战略要求，自实施以来，取得了巨大成就，而第一书记在精准扶贫政策落实中发挥了中流砥柱的作用。本文在总结目前已有研究成果的基础上，结合实地调研经验，从农村基层治理和精准扶贫两个角度对第一书记的作用进行研究，试图发现第一书记制度设计和具体实践中出现的问题，并提出相应的政策建议。 　　关键词：第一书记 精准扶贫 作用 政策建议 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 　　1 国内研究现状 　　“第一书记”是指从各级机关优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位的优秀人员和以往因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部中选派到村（一般为软弱涣散村和贫困村）担任党组织负责人的党员。其主要职责任务是建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平，在乡镇党委领导和指导下，依靠村党组织，带领村“两委”成员开展工作。 　　国内学术界现有的关于第一书记的研究大致可分为制度分析、实践现状分析、作用分析、研究展望四个方面。 　　在制度层面，陈婷婷（2017）从组织实施、选派范围、选派标准、主要职责、管理考核等方面对第一书记的制度设计进行了分析，在此基础上围绕精准扶贫工作中“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”等环节，将第一书记扶贫工作分为直接参与帮扶与跑项引资两种模式，并就这两种模式阐释了第一书记的下派逻辑。 　　在实践现状分析层面，许汉泽、李小云（2017）将驻村干部制度的研究纳入乡村治理以及国家政权建设的宏观背景之下，通过以豫中J县“扶贫第一书记”制度为个案，详细分析了在扶贫场域之中驻村“第一书记”与上级政府、派出单位、乡镇干部及村干部等多元主体之间的复杂的互动关系，并通过丰富详细的案例呈现了“第一书记”的实践困境。 　　在作用分析层面，吴玉刚（2017）认为，驻村第一书记的本色当是人民公仆，而非钦差大臣，因而要厘清与村干部、乡镇党委等之间的关系，勿越俎代庖地包办村委支部书记的工作，让群众敬而远之。 　　在研究展望层面，张慧星，简小鹰，宋晓萍（2017）认为，当前国内学术界对第一书记的研究仍然存在一些不足之处：在第一书记和村支书的职能划分以及工作平衡方面的研究?^为匮乏；缺乏从社会学的视角来探讨第一书记的村庄社会融入；研究过程中没有将第一书记的贫困治理逻辑置于村庄场域的大背景下。 　　2 第一书记的作用研究 　　2.1从基层治理的角度 　　从农村治理结构来看，传统的农村治理中主要存在以下两个需要解决的问题。一是村两委领导力不足。由于自然地理和社会经济环境等多重因素影响，贫困村普遍缺乏优秀的领导力，同时，还伴随着大量精英人才和劳动力的外流，使得农村后备人才更为缺乏。二是村委会民主管理、民主自治能力不足，导致村民会议的民主决策功能难以发挥，村民大会和村民代表大会难以发挥应有作用，相关决策往往主要由村两委讨论做出。 　　本文认为第一书记在农村基层治理中的作用主要表现为以下四个方面： 　　第一，加强农村基层组织建设，通过第一书记的指导，推动“两委”班子的制度健全，解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题。第一书记由各级党委组织部选派优秀党员干部驻村担任，各级党政机关和单位在选派第一书记驻村扶贫时有严格的规范和标准，（陈婷婷，2017）。 　　第二，积极落实地方政府的方针政策。第一书记主要是从各级机关优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位的优秀人员中选出，对于政府的相关政策措施往往有较为深入的了解。通过第一书记的宣传和政策解读，可以深入推进相关政策的具体落实。 　　第三，进一步发扬从群众中来到群众中去的服务意识。在传统农村治理中，村干部往往以“干部”自居，缺乏为村民服务的意识。通过第一书记的带领，增强村干部为民服务的意识，听取村民意见，努力为村民办实事，打通联系服务群众的“最后一公里”。 　　第四，提升农村治理水平。传统农村治理中出现的不少问题，很大一部分是因为基层制度不健全、不完善和相关政策落实不到位。通过第一书记的引导和示范，带头制定并落实“三会一课”“四议两公开”等规章制度，推动村级事务处理朝公平、公开、公正方向发展。同时指导完善村规民约，弘扬文明新风，促进农村和谐稳定。 　　2.2从精准扶贫的角度 　　2.2.1创新扶贫开发机制 　　首先，第一书记亲力亲为参与到精准扶贫的各个环节，包括贫困户的精准识别、建档立卡，帮扶主体的确认、帮扶计划的制定和实施，帮扶责任主体的明确等等，按照有进有出的原则，借助扶贫开发系统对建档立卡的扶贫对象进行动态管理。其次，第一书记发挥个人能力，规划产业布局，刺激贫困地区的经济发展。一方面，利用地方财政和专项帮扶经费，结合当地经济发展的实际状况，有规划地布局扶贫产业。另一方面，利用自