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私法公平与公权失衡 　　学校体育伤害事故的认定和处理历来成为各级学校中最为棘手的问题，一旦出现学校体育伤害事故，学校、体育教师、家长、学生就责任的认定和处理而争论不休。有关部门也因无明确的法律依据而颇感头痛。现在较多的家长认为学生是在学校受伤的，应当由学校承担全部责任，而学校为了避免此类纠纷的发生，会采取各种措施来避免，如减少体育课时，删减体育课中较易发生伤害事故的运动项目甚至取消体育课。目前我国处理学校体育伤害事故多依据民法的有关条款和原则，但学校的公权属于司法的范畴。很显然，单纯依靠民法的准则来处理这类问题，不可能使双方都满意。本文试图运用相关法律、法规，调查研究等方法，从学校体育伤害事故谈谈公权与私权的失衡。 　　 　　1.学校体育（伤害事故）应纳入公权保护的范畴 　　 　　公权指的是由广义的政府所掌握的公共权力，其本质是受委托权力，其来源是公民的权利，即公民拿其“原初和原创”意义上的权利去交换对其基本自由和权利的保障，而国家则以强势的公共权力保障公民的自由与权利来交换每一公民对“原初与原创”意义上的权利的任意行使。公权的本质和来源决定了政府有责任和义务履行其承诺，为保障每个公民的自由和权利而合法有效地行使受委托的公共权力，同时也有权利获得公民对公共权力的服从。 　　学校体育伤害事故之所以纳入公权的范畴，是因为学校同医院、福利事业一样，是在公共领域里成立的职业，是以“公共使命”为核心的职业，学校是为广大的社会公民提供公共服务的场所，公民有享受教育的权利，这种关系就是“公”与“私”的关系，体育又是学校教育的一个重要组成部分，所以学校体育伤害事故应该纳入公权的保护范畴。它主要表现在以下几个方面： 　　1.1 学校体育的权利属性与公权保护 　　1.1.1学校体育的权利属性 　　学校体育的法律属性主要表现在是公人还是私法人，目前法学界对其标准争论不休，较为有影响的观点是“综合说”，即应该综合斟酌各因素来认定学校法人属于“公”还是“私”的性质。联合国《经济、社会和文化权利公约》第12条指出健康权是“人有权享有能达到最高的体质和心理健康标准”。体育的人权属性是以公民的生存健康权为核心内容的社会主体作为权利主体对体育相关利益的追求和维护，是基本人权向体育领域延伸的一种人的发展权。 　　1.2.2 学生体育权利与体育权利的主要内容 　　学生体育权利，就是学生依照我国法律法规在有关体育的各种活动中，所具有的为或不为一定行为，或要求他人作出或抑制某种行为以满足自己某种利益的能动手段，其主要内容包括受体育教育权、体育活动中的人身权以及对体育活动的平等权。 　　学生体育权利主要包括接受体育教育的权利和参与体育活动的权利两方面（见表1）。接受体育教育的权利主要通过体育教育的法规来体现，参与体育活动的权利主要通过时间、资金、场地等体育硬件设施投入与使用的法规来实现。 　　 　　1.1.3学校体育的作用和价值 　　学校体育是我国社会主义教育事业和体育事业的重要组成部分。国家通过多种立法形式对学校体育工作予以保障。不管是从学校的法律属性上来讲还是从学校体育的地位和作用上来讲，学校体育作为教育的一个重要组成部分，其属性应该属于公法，那么学校体育伤害事故应该纳入公法的保护范畴。 　　1.2 学校体育伤害事故中公权失衡的原因、表现以及危害 　　1.2.1学校体育伤害事故中公权失衡的原因 　　不少人认为学生在学校注册，就意味着学生的监护人与学校之间成立了一种委托监护关系，学生的监护人将自己的部分监护职责转托给了学校，学校因此承担委托监护职责。但这种观点未得到学校及其主管部门的认可，关于学校对学生是否有监护权的问题，教育部的《学生伤害事故处理办法》第七条第2款明确规定学校对学生不承担监护责任。 　　目前，有关权威部门也在总结实践经验的基础上作出了有关学校体育伤害事故认定和处理的指导性文件，如上海市就于2001年9月1日起实施了《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》，后来，国家教育部于2002年6月25日颁布了《学生伤害事故处理办法》，以及北京市于2004年1月1日开始施行《北京市中小学生人身伤害事故预防处理条例》。这些办法与条例是依据我国民法通则的有关规定和基本原则，以过错责任原则为主，公平责任原则为辅，针对不同种类的伤害事故，分清责任和是非，明确责任的承担者，作出公正、合理的处理，目的是既能保护学校、家长、学生各方面的合法权益，又能保证体育课教学和课外活动顺利开展。然而仅依靠民法的原则规定，缺乏针对性和可操作性，远远不能适应实践中处理学校伤害事故的需要。这就迫切需要制定一部专门的法律法规，使学生伤害事故有法可依。我国目前还没有针对学校体育伤害事故的法律法规，就算在北京、上海等地出台了有关的条例与办法，但这仅仅是地方性的法