西南地区防治石漠化法律机制构建.docVIP

西南地区防治石漠化法律机制构建 　　摘要：由于自然原因和人为原因，西南地区石漠化范围日益扩大，由于缺乏防治石漠化的系统的法律规定，规制石漠化过程中行政机构职责划分不清，石漠化地区尚未建立完善的生态环境补偿机制，使得防治石漠化的效果大大减损。只有构建防治石漠化完善的法律机制，完善生态环境补偿机制，发展经济，提高环境保护意识，才能减轻石漠化的危害程度，恢复生态，实现可持续发展。 　　关键词：防治 石漠化 法律机制 　　 　　一、西南地区石漠化现状 　　石漠化是在喀斯特脆弱生态环境下，由于人类不合理的社会经济活动而造成人地矛盾突出，植被破坏、水土流失、土地生产能力衰退或丧失，地表呈现类似荒漠景观的岩石逐渐裸露的演变过程。石漠化形成原因既包括自然因素也包括人为因素。西南地区属于喀斯特特区，岩溶地区丰富的碳酸盐基岩具有易淋溶与风化，成土慢的特点，为石漠化提供了自然物质条件，石山区山高坡陡，气候温暖，雨水集中，为石漠化提供了动力和溶蚀条件，这些是石漠化形成的重要自然因素。人为因素是石漠化形成的主要原因。目前贵州喀斯特岩溶地区人口密度大，为了生存和发展，石山区居住的人们不惜过度开发土地资源，形成“人增―耕进―林退―岩石出露―土壤侵蚀―石漠化”恶性循环。由于长期以来自然植被不断遭到破坏，大面积的陡坡开荒，过度砍伐，过度放牧及不合理开发活动造成地表裸露，“石漠化”发展最直接的后果就是土地资源的丧失。又由于石漠化地区缺少植被，不能涵养水源，往往伴随着严重人畜饮水困难。水土资源不断流失后呈现的“石漠化”现象，不仅恶化了农业生产条件和生态环境，而且将使群众失去赖以生存的基本条件。 　　西南8省区(贵州、 广西、 云南、 四川、 重庆、 湖南、 湖北和广东)的裸露型及浅盖型喀斯特面积已达292262 km2，成为世界上最大的岩溶出露区及主要的生态脆弱带，与黄土高原并称为中国环境退化与贫困最为突出的地区。西南喀斯特山区因其温暖湿润的气候及特有的地质环境背景决定了其生态环境的脆弱性，主要表现为地表崎岖，碳酸盐岩致密、坚硬，土层薄、肥力低、土地贫瘠，地下洞隙交错，环境容量低，抗干扰能力弱，稳定性差，植被生长困难且易遭破坏，并由此造成水土流失、基岩裸露、旱涝灾害频繁等。石漠化是我国岩溶地区当前最严重的生态问题。目前西南喀斯特山区石漠化多集中分布在贵州、云南和广西3省区。贵州省是全国石漠化面积最大、等级最齐、程度最深、危害最重的省份。贵州岩溶分布面积比重和石漠化面积比重均处于全国各省区之首。全省国土总面积17.62万平方公里，岩溶出露面积109084.58平方公里，占全省国土面积的61.92％。在岩溶地区，石漠化面积37597.36平方公里，占全省国土面积的21.34％，占岩溶面积的34.47％。在石漠化分布区，轻度石漠化面积22155.76平方公里，中度石漠化面积10868.95平方公里，强度石漠化面积3715.41平方公里，极强度石漠化面积857.24平方公里。贵州省石漠化面积大于300平方公里的县就有48个。虽然对石漠化的治理工作从未间断，但石漠化的增长趋势仍未得到基本遏止，石漠化面积仍以2400 km2/a的速度在增加，仅贵州省每年就有900km2的土地在石漠化。石漠化的治理不仅关系着生态问题，也对人类生存、经济发展产生重大影响。 　　二、西南地区防治石漠化过程中面临的法律问题 　　（一）立法缺失 　　我们国家现行的环境保护方面的法律有《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《矿产资源法》和《防沙治沙法》。虽然云南、贵州、广西各针对环境保护中出现的问题分别颁布了《广西壮族自治区环境保护条例》、《云南省环境保护条例》、《贵州省环境保护条例》，但是立法缺乏针对性，各地方环境保护法律零散单一，并未针对日益严重影响生态维护、经济发展的石漠化问题，做出相应的法律规制。此外，在环境保护条例中原则性的规定较多，缺乏针对石漠化现象进行法律规制的具体措施、缺乏违法后果的惩罚措施。 　　（二）执法中存在的问题 　　 部门协作有待于进一步加强，石漠化生态修复是一项复杂系统工程，涉及多行业多部门。如环境保护、农田基本建设、良种推广、技术应用、发展种草养畜、培养经济支柱产业等，这些都有利于石漠化山区生态修复，但由于这些工作分属于不同部门管理，致使政出多门，互相沟通甚少，各分工管理相对独立，时常出现争相管理的现象，有时出现互相推诿推卸责任的现象。此外，在西南边远地区，人地矛盾突出，石漠化问题严重，这些地方没有健全的环保机构，人员配备资源配备都不足，环保执法力量薄弱，环保专业知识缺乏，执法装备普遍落后。 　　（三）未形成完善的环境补偿机制 　　我国先后开征了矿产资源、生态公益林、退耕还林、退牧