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苏浙美丽乡村建设模式比较及发展策略探究 　　[摘 要]文章通过对江苏“石塘人家”“横梁街道”“山贡里人家”和浙江安吉多地的乡村建设实地调研所获得的第一手资料，基于主导者的视角，总结出了政府指导型与乡村指导型两种模式，并进行对比分析。并提出了乡村网络化框架，为未来美丽乡村建设的模式评价与选择提供参考。 　　[关键词]美丽乡村；建设模式；比较法；乡村网络化框架 　　[DOI]10.13939/ki.zgsc.2018.30.016 　　1 引 言 　　2017年，习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，开启了我国乡村发展的崭新时代。新时代的美丽乡村建设将不局限于基础建设和产业发展，乡村建设应更具全局观与发展观，首先在于制定合理的发展模式，以此为依据促进经济转型带动乡村建设、提升景观，最终达到实现乡村发展、提升群众幸福感的目的。 　　但目前我国美丽乡村建设尚未形成成熟的模式体系，也没有提出完善的发展策略。因而，笔者以浙江、江苏两省多处示范区为例进行田野调查，实证调研二者基于本地实际形成的不同实践模式，从比较不同主导者的视角出发，总结出了两种发展模式，并提出乡村网络化框架这一模式评价手段，为未来美丽乡村模式理论体系建设提供借鉴。 　　2 基于主导者的美丽乡村建设模式研究 　　2.1 江苏省――政府指导型模式 　　江苏地形以平原为主，总面积10.72万平方公里，截至2017年，实现人均生产总值107189元，居中国各省第一。2017年，笔者先后考察了江宁区石塘人家、六合区横梁街道和浦口区山贡里人家的美丽乡村建设，下文就这三地的美丽乡村建设情况作简要介绍。 　　江宁区石塘人家建设的主要特色是由政府主导全局，将其定位为以乡村大数据为基础，充分利用互联网发展乡村产业的互联网小镇。当地政府统一规划、提供基础设施和公共设施的建设资金，由区委干部代表组建的美丽乡村管理委员会全权负责项目各个环节的实施，并鼓励优质国企参与乡村建设，利用市场化机制吸引社会资本，开发生态休闲旅游产业。 　　六合区横梁街道是江北新区重要的物流产业园区，也是南京主要雨花石贸易市场。当地政府以公私合营的模式，通过签署合同将部分政府责任以特许经营权方式转移给企业，将其发展成以雨花石市场及物流行业为支撑、以雨花石为品牌的特色小镇。 　　浦口区山贡里人家在政府指导下，以生态旅游开发为主线，推进农村产业发展，将传统的农业种植与渔业养殖升级，大力发展现代农业、养生保健产业，打造美丽乡村生态旅游新品牌。 　　基于以上调查，江苏省美丽乡村建设模式主要为政府指导型模式，即“输血型模式”。政府以某些基本条件为前提单方面选出美丽乡村建设的村庄，并且作为项目的主导者主持全盘建设事宜，如承担全部建设款项，主导政策制定、产业发展定位等工作。村委会则作为地方政府的“代理人”，负责建设事宜中的传达工作，村民的参与仅在于为数不多的群众代表大会，对于项目实施阶段参与较少。虽然这种模式建设速度快、效率高，但由于目标模糊、监管力度弱、群众参与度弱、施工质量差、拖欠工程款现象严重，也导致政府指导型村落仍以打工经济为主，年轻人大量外出，留守老人、妇女负责发展农家乐等休闲农业，造成了“空心村”等社会问题。 　　2.2 浙江――乡村指导型模式 　　浙江省土地总面积约为10.18万平方公里，其中23%为平原，其他主要以丘陵为主，至2013年人均居民可支配收入连续21年位居中国第一。近年来，浙江省“内外兼修”的美丽乡村数量和质量都在不断提升，其中“安吉模式”被一些学者誉为“中国新农村建设的鲜活样本”。 　　安吉县美丽乡村建设的最大特点是以经营乡村的理念进行内生型生态发展。这体现在以独立更新，形成能够自我生存的社区为主要目标，当地社区的发展多样化，每个村都有自己特的经济定位和品牌。当地政府在该过程中只作为促进者、能力赋予者，而非直接的操作者，通过配套必要的、基本的基础设施，采取“以奖代补”的方法，引导生态的、可持续的当地社区的发展。依托于当地政府的支持，安吉也进一步发展了当地生态经济食品、竹产品以及具有地方特点的能源生产。 　　这种乡村指导型不同于政府指导型的“输血式”投资，而是以村庄自治组织为指导，进行“造血式”投资。政府只在建设中提供政策、人员及少量资金上的辅助，配合规划设计团队的参与，即“半项目制”。“造血式”投资模式的资金来源通常较为广泛，大部分建设款为群众自筹，也有爱心人士捐赠、商业租赁、政府扶持或无息借贷等方式。这种模式下的乡村建设，除了以村庄更新为主的村容村貌基建建设外，还包含村庄经济发展和产业转型和能让村民获得良好经济效益的“旅游发展”建设项目。在这种投资模式下，村民自发的积极性往往较高，村民参与度高，设计实施效果更符合村庄发展和居民生活水平提升的核心目标。 　　3