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解决我国农村返贫问题对策思考 　　 [摘要] 本文提出了解决返贫问题、使贫困人口彻底摆脱贫困的对策建议。 　　 [关键词] 农村；返贫；对策 　　 [中图分类号] F303 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）18-0033-02 　　 　　改革开放以来，我国农村反贫困取得了举世瞩目的伟大成就，农村贫困状况得到了极大的缓解。但随着脱贫人口的增加和多方面环境条件的变化，农村脱贫人口的返贫问题日益突出，返贫率很高。努力遏制返贫现象，已成为新时期我国农村扶贫开发必须解决的重要任务。 　　 　　一、加大对农村贫困地区基础设施建设的投入力度，为其根本脱贫创造基本条件 　　 　　一要把改善交通运输条件放在重要位置抓紧抓好，放开眼界、上上下下形成合力办交通。做到大公路与县乡小公路一齐上，尽快修通县乡村公路，形成四通八达的交通网络，同时有计划地整治有通航能力的小河流，发展水运，通过多种运输形式综合发展，提高运输线路的密度，做到货畅其流。二要重视通讯设施建设和信息产业的发展，通过发展通讯设施、广播电视、信息咨询业等信息产业，为群众提供准确、可靠、及时的信息服务。三要加强农业水利设施建设，努力改善农业生产条件。四要大力加强电力设施建设，尽快解决贫困地区用电难的问题。五要积极推进贫困地区的城镇化进程，加快县城和有发展潜力的小城镇建设，促进城乡协调发展。 　　 　　二、积极实施开发性扶贫战略，增强贫困地区的造血功能 　　 　　一要搞好农业综合性开发。围绕利用丰富的农业资源，合理布局农村产业结构，调整和优化农业内部的产业结构，因地制宜地提高各类农业资源的利用程度及经济效益，突出抓好农业综合开发，大搞多种经营，全面发展农、林、牧、副、渔各业，增加农民收入。二要大力发展资源型工业及其产品加工业。资源开发要由单纯矿产开发转向资源开发与加工相结合，拉长产业链条，提高矿产资源的就地利用率和附加价值，特别要注重发展具有本地特色的主导产业和拳头产品，增强市场竞争力。三是乡镇企业发展要扬长避短发挥优势。围绕优势资源，以劳动密集型、资源加工型企业为重点，同时要与农村城镇化进程结合起来，以城镇为依托，连片开发，并要注重科学管理，优化发展环境，增强发展后劲。四要利用丰富的劳动力资源优势大力发展劳动密集型的第三产业。制定优惠政策鼓励和引导农民参与商贸、运输、生活服务、旅游、信息、技术等产业领域，努力拓宽富余劳动力的就业渠道，为农民从根本上脱贫致富拓展空间。 　　 　　三、进一步加大科技扶贫力度，使科学技术成为遏制返贫的有力武器 　　 　　第一，要狠抓先进适用技术的推广应用。在发展和运用不同类型的生产技术时，要重视技术的先进性、适用性、合理性、有效性，确立适用先进技术的发展和运用战略。要围绕粮食增产、畜禽养殖、水产养殖、经济果木的栽培与管理、动植物防病治病技术等采用一批先进适用技术，以振兴农业；围绕矿产和水利资源开发及产品深加工，提高产品质量等，推广一批先进适用技术，以提高农村工业的经济效益；建立健全科技管理体系和贫困地区的科技推广体系；政府应增加对贫困地区的科技投入，建立贫困地区科技发展基金；同时大力加强对贫困地区干部群众的科技培训和职业教育，提高素质，强化科技意识。第二，大力发展教育，加强智力开发。对农村贫困地区的教育发展要通盘考虑，合理规划。一是采取切实可行的措施，认真实施九年制义务教育，改善办学条件，增强师资力量，提高入学率；二是要变升学教育为素质教育，在普通中小学增设实用的针对性强的技术课程，使初高中毕业生掌握实用技术，增强其劳动致富能力；三是大力发展职业教育，特别是增设一些农业技术学校和工业技术学校，围绕当地经济发展的需要设置课程，注重操作技能的提高；四是要大力开展技术培训，使科学技术在贫困地区逐步推广普及；五是要鼓励和引导社会办学，努力在贫困地区形成良性循环的教育运行机制。 　　 　　四、积极探索扶贫到村到户的途径和方法，让贫困人口真正掌握适用的技术和门路，从根本上摆脱贫困 　　 　　第一，直接扶贫到户。要注意做到扶贫到户的对象要准确；扶贫项目规划落实到户；扶贫资金和物资到户；实用技术培训到户；扶贫责任到户。第二，以富裕村帮扶和带动贫困村。可从实际出发，采取多种方式：一是由富村办企业，吸纳贫困村村民去做工，让他们边干边学技术；二是富裕村出钱，贫困村出劳动力联合开发资源；三是横向参股，联营合作，富裕村以资金参股，贫困村以土地等资源参股；四是由富裕村兼并附近的贫困村。第三，市场扶贫。运用市场力量促进贫困地区的开发，并考虑在贫困地区设立综合经济开发试验区，结合当地实际，吸引国内外资金投入贫困地区。同时要加强市场建设，尽快形成具有自身特点的专业市场，使越来越多的农民走上商品生产、商品经营之路。第四，建