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论电力行业行政管理发展战略 　　摘要：企业行政管理是指依照行政渠道由企业行政组织管理企业。电力多经企业长期处于行业垄断保护下，面对市场经济缺乏竞争力。本文简单分析了电力行业行政管理中存在的问题，对电力行业的行政管理发展战略提出一些意见。 　　关键词：电力行业 行政管理 发展战略 　　电力多种经营企业（以下简称电力多经企业）系指中国各级电力企业投资建立的经营本企业主业以外产业的企业。随着电力体制改革的不断深入，电力多种经营企业即将进入市场，由于长期处于行业保护下，建立适应市场经济的发展战略尤为重要。企业行政管理是指依靠企业行政组织、按照行政渠道管理企业的一系列措施和方案，在企业的管理中占有重要地位。就电力行业而言，其构架基本上是以总经理为最高领导(部分单位还设有行政副总分工负责)，由专门的职能部门(总经理工作部或综合管理部等)组织实施、操作，工作范围涉及企业各部门、分支机构的一个网状体系。对电力企业行政管理进行优化，提供发展战略，提高企业效率，促进企业与市场共同发展。 　　1 电力企业行政管理的现存问题 　　1.1 缺乏企业行政管理体系。从内部管理来看，企业行政管理明显的带有计划经济色彩，企业为此设置了与国家政府机关相应的内部管理机关，因此，企业受制于电力主业的行政干预，这导致对于企业行政管理的研究集中在事务性活动范围内，从而缺乏市场经济条件下的经营决策能力。而正是企业行政管理部门围绕着这些具体的事物开展工作，没有创新，从而造成的企业行政管理体系的缺乏。在企业领导体制方面，行政首长没有掌握真正有效的行政管理权，而是以党带政；或者相反，以行政首长的个人意愿代替行政管理的系统工作，缺乏相应的辅助人员或监督机构和手段。 　　1.2 企业对于行政管理的认识错误。行政管理，顾名思义，有管理的功能，但仅仅是只有管理吗？其实行政管理在企业中还要协调、服务两个功能，其中管理就像我们人的躯干，协调就是我们的中枢神经，而服务就是我们大脑。总的来说行政管理的实质就是服务。而行政管理部门（通常称为办公室、总经理办公室、行政人事部之类）担负着企业行政管理的具体事务，它只是行政管理系统中的一个小系统，而不应该东一榔头西一棒子，茫无头绪地整天瞎忙；行政部门应该认真的做好各种行政事务工作，把领导和员工从琐碎的行政事务中解脱出来，只有这样才能把企业带向成功。 　　1.3 企业行政管理大打表面文章。目前中国企业不注重内容和实质，因此增加了不必要的表面文章、繁文缛节、形式主义。企业的行政管理往往不能根据公司实际需要，对行政管理的诸多制度、程序、环节、形式、图表、文件等进行剪裁和调整。另外中国企业缺乏有效的激励机制，工作考核流于形式。职工思想僵化，抱着“铁饭碗”的思想不思进取，缺乏压力和动力，无上进心，无责任感，业务技能水平低下，缺乏创造力和竞争力。 　　1.4 业务盲目多元化依托主业明显。电力企业经过多年的积累已形成多元化发展的态势，产业涉及多个行业，如能源、商贸、工业、房地产等。但电力多经企业在跨行业经营过程中，缺乏统一规划和规范管理。随着行业领域越宽泛、彼此关联度越小，电力企业多元化发展面临的风险也越大。同时由于受电力行业长期计划经济体制的束缚，再加上电网垄断的保护，在产业定位中，摆脱不了对电力内部市场的过分依赖，产品质量差，技术含量低，服务意识差，销售网络不健全，面临严峻的社会市场经济缺乏抵抗力和竞争力。 　　1.5 行政管理体系不规范化。行政管理规范化建设包括管理制度化、工作流程化、业务标准化及考核、激励机制的科学化等。从多经企业内部管理来看，大部分多经企业没有真正实行公司化运营管理，管理体制落后，传统的行政计划安排仍是主要的行政管理手段，未建立合理有效的行政管理体制。管理体系及配套制度不规范、不健全，缺乏精通经营与管理的人才。缺乏有效的激励机制，工作考核流于形式。职工思想僵化，抱着“铁饭碗”的思想不思进取，缺乏压力和动力，无上进心，无责任感，业务技能水平低下，缺乏创造力和竞争力。 　　2 构建企业行政管理新体系 　　随着国家电力公司推出“打破垄断、引入竞争、提升核心业务、实施主辅分开”的方针，电力多经企业即将摆脱对主业的依附，作为独立的法人实体直接参与复杂激烈的市场竞争，这无疑对多经企业是一个严酷的挑战。构建企业行政管理新体系，提高企业效率和竞争力，才能使其立足于当下的市场经济中。 　　2.1 优化设计行政组织机构。企业行政管理的核心在于设置合理有效的行管理规章制度和结构体制，选择和设计符合企业内外特点的组织机构，保证行政命令贯彻，达到行政管理目标。行政管理科学化、规范化首先要精简部门，撤销冗余的工作岗位，减员增效，降低管理成本，提高管理质量。其次，增强行政管理部门企业管理职能，增强与上下级的沟通能力，明确岗位职责，深入各业务部门