论我国的海洋渔业资源可持续利用的法律保护.pdfVIP

论我国海洋渔业资源可持续利用的法律保护 J予吾 海洋不仅是地球上一切生命的发源地，而且拥有丰富的生物资源，是地球生 物多样性最丰畜的地区。海洋每年给人类提供食物的能力相当于全球陆地全部耕 地的1000倍。如果不破坏生态平衡，海洋每年可以提供30亿吨水产品，至少可 以养活300亿人口。因此，保护海洋生物的多样性，维持海洋生态的健康与完整 具有重要意义。 海洋渔业是最古老的海洋事业，目前海洋水产品为人类提供了食用蛋白的 亿元的35％，它在我国海洋产业中占有重要地位，但目前我国海洋渔业可持续发 展面临两个主要问题： 一是海洋渔业资源衰退。主要表现在以下几个方面： 首先，资源结构严重失衡。由于长期过度捕捞，处于食物链较高层次的传统 优质经济鱼类越来越少，并且小型化、低龄化、性成熟提早。其次，传统经济种 群补充严重不足。最后，优势资源更替频繁。由于捕捞生产瞄准性过强，造成资 源变动剧烈，一种资源一旦受到重视，很快就衰退下来，于是就把目标转移到另 一种资源，造成优势资源频繁更替。 二是海洋环境特别是近海海域环境持续恶化。主要表现在以下几个方面： 首先，入海污染物质显著增加，河口、海湾和近岸海区污染严重，环境质量 逐年退化。其次，近海污染范围不断扩大，石油、氮、磷等营养盐类污染明显。 再次，近年来，我国海域赤潮、溢油、违章倾倒事件发生频率越来越高，不仅对 海洋渔业环境和资源造成严重损失，而且对人体健康影响也很大。最后，海洋自 然和生态破坏触目惊心，愈演愈烈。 基于当前我国海洋渔业资源丌发利用和保护中存在的上述问题，本文仅针对 当前捕捞强度过大造成渔业资源严重衰退和渔民合法权益得不到保护等问题，在 科学发展观指导下，应用资源保护的经济学与法学理论，分析我国渔业资源利用 和保护中存在的问题及原因，结合国外先进经验，立足本国实际，分别从渔业资 源开发利用、养护管理以及渔民合法权益保护等入手，建立完善保护我国渔业资 源可持续利用的法律，以期克服我国渔业资源开发利用中存在的短期行为，实现 渔业的可持续发展。 第一章我国海洋渔业资源利用现状及存在的问题 第一节海洋渔业资源特点 我国海域辽阔，东南两面濒临渤海、黄海、东海和南海，大陆岸线北起辽宁 省的鸭绿江口，南至广西壮族自治区的北仑河口，长达18000多公里，有岛屿 6500多个，岛屿岸线14000多公罩，海域总面积达472．7万平方公里，渔场面积 有280万平方公早。我国海洋渔业资源特征与我国海区的地理位置和海洋自然环 境有着密切的关系。渤海、黄海、东海和南海位于亚洲大陆与太平洋之间，除台 湾省东海岸濒临太平洋外，各海区全为半封闭的陆缘海。这样的海洋地理特征决 定了我国的海洋渔业主要资源种类缺乏世界性的广布种和大洋性洄游鱼类，资源 具有相对独立性，即封闭性。 我国海域跨越热带、亚热带和温带3个气候带，因此我国海洋渔业资源的区 系组成复杂多样，种类繁多，有鱼类资源、虾蟹类资源、贝类资源和藻类资源等。 据不完全统计，我国周边海域的鱼类为1694种；蟹类有600多种，虾类有300 多种；头足类近100种。各海区的分布差异较大，南海的种类多于东海和黄、渤 海。以鱼类为例，南海北部大陆架海域有1027种，东海有727种，黄海和渤海 仅有289种。我国近海缺乏强大的暖流、寒流交汇，上升流不明显，缺乏世界性 的广布种。各海区渔业资源单一种类的产量一般为几万至几十万吨，利用持续时 期较短。年产量超过50万吨的仅有带鱼、鲲、蓝圆鳕、马鲛和毛虾等，超过10 万吨的有小黄鱼、马面鲍、鲐、鳓、梭鱼、金线鱼、鹰爪虾、海蜇、梭子蟹等 10余种。因此，我国海洋渔业资源虽种类繁多，但各海区分布差异大，单一种 类的资源量少。1 另外，我国渔业生物量中以温水性种类为主，约占总渔获量的2／3，与暖水 性种类、冷水性种类相比较，从广义上来说，都属于狭生性种类，因此，它们所 《中国渔业资源训金和区划》编辑委员会．中冈海洋渔业资源．浙江：浙江科学技术出版社，1988。 2 处环境的荷载能力也就受到很大的限制。这些就决定了我国近海的生物潜在量不 大，4个海域的生物生产量在全球范围内仅属中下水平。2 第二节海洋渔业资源利用现状 新中国成立以后，我国的海洋渔业得到了快速发展，取得了举世瞩目的成就。 特别是改革开放以来，在党和政府领导下，通过开放搞活各项政策措施，极大地 调动了广大渔民和科技工作