秦皇岛市地税系统人力资源-管理的研究.pdfVIP

第1 章   导 论  第 1 章 导 论 1.1 选题背景及研究意义 随着全球经济一体化进程的不断推进，信息技术的高度发达，市场竞争的日趋激烈， 一种以知识为基础、以现代科学技术为核心，直接建立在知识信息的生产、分配和应用 之上的全新经济形态—知识经济应运而生，并将在本世纪居于主导地位。知识的创新、 传播和应用将成为经济发展的最基本资源和生产的最核心要素。人才是 21 世纪经济发 展与竞争的制高点，对人才资源的开发、利用和管理将有助于加速知识经济进程。如何 作好人力资源的开发与管理，尽可能地把一国或一个企业、部门的人力优势充分发挥出 来，是各国政府面对的一个共同课题。 传统的人事管理理论及模式的形成开始于19 世纪末20 世纪初的工业主义和科学管 理时代，强调用科学、定量的方法来提高效率，以泰勒的科学管理理论为代表。20 世纪 中期，传统人事管理理论及模式逐步发展成熟，人事管理成为管理的支持系统。其主要 内容包括员工的招聘、上岗培训、工时记录、报酬支付、在岗培训及人事档案管理。随 着人力资源管理理论的兴起，从70 年代末到80 年代初，工商企业管理领域出现了从传 统的人事管理到人力管理的革命性转变，并逐步推广和应用于公共部门特别是政府的人 事管理之中。公共部门人力资源管理成为当代西方政府组织及非营利组织人事管理的新 模式。 为了适应社会主义现代化建设和改革开放新形势的需要，我国从 80 年代开始探索 干部人事制度改革。1993 年8 月14 日《国家公务员暂行条例》的颁布，标志着我国公 务员制度的正式建立；2005 年4 月27 日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十五 次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，它将新时期我国干部人事管理的行之有效 的做法和改革经验上升为法律，规范成制度，这是我国公务员管理制度建设的一个重大 发展，标志着我国公务员制度开始走向成熟。 税务部门是国家财税收人的组织机构，担负着执行国家税收法律法规、实施有效征 管以保证国家财政收人、服务纳税人、监控社会经济运行等多项职能。随着我国从传统 的人事管理逐步向人力资源管理的推进，税务系统人力资源的开发、管理也成为税收事 业可持续发展的强大动力和保障。当前，税务系统人力资源管理工作还存在着诸多问题， 1   河北大学公共管理硕士学位论文  突出表现在人力资源管理基础工作较为薄弱，人力资源规划落后于税收形势发展的需 要；人力资源管理仍停留在事务性管理层面，以事为中心而不是以人为中心，管理的技 术手段仍比较落后；人力资源考核评价方法、体系不太科学，由于重视传统的定性考核 而忽视定量考核，缺乏公平性和准确性。因此，提升税务系统人力资源能力建设和管理 水平，努力建设一支复合型的税务干部队伍，就成为税务系统面临的一项紧迫而重要的 任务。 针对税务系统人力资源管理的现状，要求各级税务机关对于如何开发、利用人才， 如何全面提高人员素质，如何通过科学的人际关系管理来调动税务人员的工作积极性和 主动性等问题有足够的认识和制定有效的措施。 1.2 国内外研究综述 1.2.1 国内研究综述 人力资源管理的概念是在 80 年代，由科研人员和高校教师引入我国的。应该说， 我们从国外的人力资源管理中借鉴了很多有用的东西，经过 20 多年的努力，以人的知 识、素质和能力为核心内容的人力资源管理已逐渐为社会所重视和认同。中华人民共和 国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005 年4 月27 日通过并公布了 《中华人民共和国公务员法》，并于2006 年1 月1 日起正式实施，成为我国干部人事改 革的里程碑，同时也掀起了对人力资源管理研究的新高潮。田喜洲指出，资本的发展经 历了原始资本、经济资本和人力资本三个阶段。随着社会的发展，社会资本也受到了应 有的重视，特别是近年来出现的心理资本转变了传统人力资源管理的模式，正逐渐成为 了21 世纪人力资源管理的一个新取向。（从人力资本、社会资本到心理资本———人力 ① 资源管理的新取向）对于税务系统人力资源管理，江西省国家税务局 针对基层税务人 员职业发展空间有限、人力资源配置不够合理、队伍