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试论农村政策性金融功能定位 　　中图分类号:F832.43 文献标识码:A 　　内容摘要:本文认为,现阶段我国农村金融服务供给不足的主要原因之一是政策性金融功能定位不清。为此文章论述了农村政策性金融的含义及其界定,农村政策性金融的理论演进及其功能定位的理论支撑,进而提出了以多重“弱势性”为背景的我国农村政策性金融功能定位。 　　关键词:政策性金融 功能定位 弱势性 　　 　　我国农村金融服务供给不足,已成为解决“三农”问题的最主要障碍之一。笔者认为,农村金融服务供给不足,主要源于政策性金融定位不清,体系不够健全,不能发挥应有的作用。因此,研究我国农村政策性金融的功能定位具有现实意义。 　　 　　农村政策性金融的含义及界定 　　 　　农业政策性金融,是指以政府发起、组织为前提,以国家信用为基础,不以盈利为主要目标,为配合、执行政府产业政策和区域政策,支持、保护农业生产,促进国民经济协调发展和农民收入稳定增加,在农业及相关领域从事资金融通、提供金融服务的一种特殊金融活动。政策性金融包含三个方面的本质特征:其一是政策性,即服务于政府的某种特殊的产业或社会政策目标;其二是金融性,即在一定期限内有条件让渡资金使用权的资金融通活动;其三是优惠性,即以比商业金融优惠的利率、期限担保等条件提供贷款或保证提供贷款。 　　以往在我国由于对政策性金融所覆盖的内容界定不清,造成政策性金融定位不清,政策性金融体系构建始终不尽如人意,因此,有必要界定政策性金融的内容。 　　其一,政策性金融与财政。关于政策性金融是否包括财政,学界有一些争论,有些学者不同意把财政纳入政策性金融的范畴,原因是:政策性金融具备金融性的属性,而财政资金具有无偿的特征,导致两者存在以下方面的差异:一方面是职能定位不同。国家是财政行为的唯一主体,其职能主要体现在两个方面:一是提供纯粹的公益,二是对不能产生合理收益的群体提供福利性资金支持。而政策性金融的定位介于财政与商业性金融之间,主要提供准公共品。另一方面是运营机制不同。政策性金融具有一般信贷资金有偿借贷的共性,而财政资金却具有无偿使用的特征。因此二者在资金的偿还性、周转性、期限性方面存在较大差异。尽管有上述区别,但笔者认为财政应包含在政策性金融范畴之内,从农村资金供给的角度看,财政资金也好,其它资金也好,都属于农业供给资金融通的范畴,并且随着农村政策性金融体系内涵的扩大,财政支农资金也采取传统意义的金融手段运作,所以政策金融与财政的界限越来越模糊,笔者认为财政也应该包含在政策性金融体系中。 　　其二,政策性金融与商业性金融。政策性金融与商业性金融的最本质区别体现在政策性上。首先,两者经营目标不同,商业金融以利润最大化为其经营目标,政策性金融不以追求利润最大化为主要经营目标。其次,运营机制不同。政策性金融机构以国家信用为基础,主要资金来源为政府提供的资本金、债券融资等,在资金运用上往往具有特定而有限的业务领域和对象。第三,职能不同。政策性金融具有扶持性、调控性、倡导性、辅导性等特有职能。 　　农村政策性金融不同于一般的商业性金融,它有其自身的特点,是一种非常特殊的金融形式。农村政策性金融的特殊性一方面表现在它与农村经济的关系在不同国家、不同经济发展阶段差异性巨大。在不同的国家因为经济总体发展水平的差异,各产业之间发展极不平衡,总体经济发展水平、综合经济实力不同决定了农村金融政策的不同。另一方面是它有很强的政府干预的主观色彩。关于农村政策金融政府干预的强弱和响应国家综合国力、总体经济发展水平以及农业、农村经济发展的不同阶段密切相关。农村政策性金融是为促进农村、农业经济等均衡发展,提供政策支持而借助的金融工具,其支持的范围广泛。纵观各国农村性金融政策主要对农业和农村经济的扶持,主要还是通过银行体系发挥作用,但在资金可利用性以及信用可获得性方面,如利率水平、还款与宽限期间、担保条件等,存在比市场或商业金融更为优惠的条件。 　　其三,政策性金融与开发性金融。所谓开发性金融,是特指为一国或经济体经济与社会发展中的基础性产业或领域,或落后的地区,或在新形势下又延伸至具有某种特殊战略重要性的产业或部门,提供信贷等金融服务的金融机构或金融业务的总称。人们常把开发性金融看成政策性金融的一种,其实开发性金融和政策性金融是两种不同的划分方法,二者不具有包含和被包含关系,就如同农村金融、中小企业金融和住房金融一样,是出于某种方便或需要,从金融机构或金融业务的服务对象或服务领域的角度而做的某种划分,它并不是金融基础理论或基本实践中的一种基础性、规范性的标准划分。开发性金融既包含开发性商业性金融也包含开发性政策性金融。 　　 　　农村政策性金融理论及其功能定位的理论支撑 　　 　　(一)新古典经济学的市场失灵说 　　早期