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试论冷战后美国经济制裁国际政治动因及其缺陷 　　［摘要］冷战结束以来，国际格局的根本变化导致经济要素在国际社会日益凸显，因此经济制裁成为行为体获取利益的重要外交手段。在美国经济制裁政策的背后，我们将看到其隐藏的为美国霸权利益服务的国际政治目的。然而，经济制裁的缺陷也导致制裁国必须付出相应的代价。 　　［关键词］国际政治； 经济制裁；动因 　　 　　 一、引言 　　 　　 冷战结束后,由于相互依存的世界市场的拓展,经济因素在世界政治中的重要性不断得到加强,经济利益在民族国家利益结构中的地位日趋上升。因此，国际社会的基本矛盾突出地表现为国家主权与世界市场的矛盾,合作互惠的好处和摩擦冲突的危险都在增长。为了应付这种趋向,许多国家和国际组织已开始在不同的领域就争端的处理方式和解决机制进行了新的探索和政策调整。经济制裁是在软弱的外交交涉与后果严重的军事行动之间的一种相对廉价而有效的选择。当面临非致命挑战时,“制裁能够在战争与漠然处之这两种可怕的选择之间提供一种非军事的替代办法” 。然而，笔者认为经济制裁不是一种简单的经济手段。作为一种外交政策工具,其本质上是政治的。虽然，有些时候经济制裁只是纯粹的经济报复，但是如果仅集中于经济成本,就会忽视实际迫使目标国领导人屈服的其他因素。表面看是制裁国为对目标国采取的破坏其经济的一种手段。实际上，它将通过造成目标国国内经济的混乱,减少其财富总量,改变社会的财富分配方式,最终影响其政府行为。从这个意义讲,经济制裁所导致的互动关系具有国际政治的属性,总会受到各种政治因素的影响。因此，我们不能囿于经济方面的考虑，必须深入了解制裁背后真正的国际政治动因。 二、冷战后美国经济制裁的政治目的 　　 随着冷战的结束,国际政治经济结构发生变化,经济外交成为总体外交中最重要的组成部分之一。利用经济外交为本国谋取利益成为国际社会的常态。在冷战后新增加的50多个制裁案例中,美国主导的就占到36个以上。 醉翁之意不在酒,限制和禁运并非为了限制和禁运本身,只是美国政府为达到更深层次的政治和外交目的的工具。有时，为了维持霸权,美国宁愿牺牲本国的经济利益。据资料统计,由于经济制裁,美国每年仅出口方面的损失就达到200亿美元,并丢掉20万个就业机会。不仅如此,美国的许多企业也因经济制裁而遭到沉重的打击。美国在承受经济损失情况下仍然频繁实施经济制裁,这充分说明美国在实施经济制裁时主要考虑的是政治因素。因此探索美国在经济制裁中的国际政治动因 成为我们理解美国外交政策的关键。笔者认为主要有以下四个因素影响着美国的外交决策。 　　 （一）保持头号强国地位,实现美国独霸世界的目标。冷战结束以后，苏联威胁的减少，使得美国把注意力集中到西欧和日本、中国等威胁到美国霸权利益的国家身上。《赫尔姆斯―伯顿法》和《达马托法》 的出台,标志着美国对西欧国家和日本的经济制裁在不断加强。（二）维护国家安全,使美国不受他国的威胁。领土安全和经济安全美国最为关注的。因此,美国实施经济制裁也希望达到遏制威胁其领土安全和打击威胁其经济安全的行为体的目的。冷战结束后,“核扩散”和“恐怖主义”成为威胁美国领土安全的两大主要因素,美国因为“核扩散”和“恐怖主义”而多次实施经济制裁。1995年,美国发现伊朗和俄罗斯进行核交易。为了阻止伊朗拥有核武器,美国加强对伊朗的经济制裁。1998年,印巴两国相继进行核试验,美国也迅速对印巴两国实施经济制裁。其次,9?11后，为了打击恐怖主义,美国也越来越多地实施经济制裁，以打击支持恐怖主义的“后台国家”。在军事打击成本太高的情况下,经济制裁便成为最好的替代手段。近10年来,随着国际竞争中心向经济领域的转移,经济安全在国家安全中的地位日益提高,成为国家安全的重要组成部分。虽然,经济安全包括国内经济安全和国际经济安全两个方面,但由于美国经济实力雄厚且近年来国内经济持续稳定地发展,经济安全主要是国际方面的,即美国国际市场份额、国外资源供给、国外投资利益等是否因为他国政治原因而受到损害。（三）干涉他国内政,强迫其满足美国的利益要求。冷战结束后，为维持霸权，美国经常用强权下的经济制裁干涉他国内政。然而其根本动因是追求本国的利益。正如摩根索所说:“只要世界在政治上还是由国家所构成的,那么国际政治中实际上最后的语言就只能是国家利益”，“国家利益是判断国家行为体唯一永恒的标准”。 在对古巴的制裁上，我们认为，正是美国强迫古巴实施美国式民主未果而欲对古巴进行干涉的一种“正义”手段，企图借机瓦解古巴的经济,以实现推翻古巴反美社会主义政权,消除这个异己国家。 　　 （四）维持地区稳定,遏制其他地区大国的崛起。冷战结束后,对外经济制裁就成为美国干预地区事务,维持地区霸权的重要工具之一。1991年对伊拉克的经济制裁就是美国为在中东地区建立霸权