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试论农民工体育权益实现 　　 [摘要] 农民工是我国社会转型期所出现的特殊群体，维护公民的体育权益是政府职责。本文分析了农民工享有体育权益的宪法、法律及相关国际公约的依据，对农民工体育权益缺乏问题的原因进行了分析,并提出了解决对策。 　　 [关键词] 农民工； 大众体育； 体育权益 　　 [中图分类号] D621.5 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）23-0032-02 　　 　　一、农民工享有体育权益的宪法、法律及相关国际公约的依据 　　 　　《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)第46条规定:“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”“受教育”被确定为一种宪法上的权利，公民的体育权利是公民受教育权利的组成部分，它要求国家采取一定的手段保证公民这一权利的实现。因此，农民工享有体育权是我国宪法规定的基本权利。 　　我国政府签署的相关国际公约使我们从另一个角度，审视农民工体育权利的基本内涵、目标和价值取向。我国签署的《经济、社会和文化权利国际公约》第12条指出:“本公约缔约各国承认人人有权享有能达到的最高的体质和心理健康标准”。第13条指出:“本公约缔约各国承认，人人有受教育的权利。它们同意，教育应鼓励人的个性和尊严的充分发展，加强对人权和基本自由的尊重。” 　　从以上的法律和公约可以看出，其一，人人有受教育的权利，体育教育是教育的重要组成部分，农民工无可争议地享有接受体育教育的权利。其二，公民的体育权利既是一项普遍的基本人权，又是一个项目独立的人权。其三，公民享有体育权利，既是每个公民的权利，也是每个公民的义务，这是权利与义务的统一。其四，农民工享有体育权利的基本内容至少应包括10个方面:平等权；学习权；知晓权；参与权；确认权；生存健康权；发展权；请求权；限制权；特别权。 　　 　　二、农民工的体育权益问题原因分析 　　 　　据预测，“十一五”期间，农村人口向城镇转移的总规模将达到7500多万，年均转移为1500万以上。对正在全面建设小康社会的中国而言，农民工仍然是一个沉甸甸的话题。目前城市体育的社会管理和公共服务并未将城市居民与农民工统筹，农民工体育成为一个社会问题，如何保障农民工体育权益，应当说是一个需要关注和研究的问题。 　　(一)农民工作为城市社会弱势群体，就业竞争力不强，造成了企业较为漠视包括体育在内的权益保障。 　　改善农民工就业和生活环境，保障农民工的权益，对于维护社会弱势群体就业、生存和发展权利，对于维护社会的和谐与稳定具有重大意义。中央一号文件以及国务院《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》，提出了旨在消除城乡分割、改善当前进城农民工就业环境所要解决的突出问题。从目前情况来看，农民工的工资、福利待遇和劳动权益问题正在得到改善。但必须看到，当前农民工权益得不到保障的问题依然严峻，表现最为突出的问题是:克扣和拖欠工资，强制加班加点和超时工作，劳动和生活卫生条件恶劣等。主要原因在于农民工的弱势地位，就业竞争力弱，绝大多数人只能在低端劳动力市场寻找工作，由于低端劳动力市场严重的供大于求，农民工很难与用人单位讨价还价，致使企业普遍较为漠视包括体育在内的农民工权益保障。 　　(二)农民工自身的特有文化价值观及文化素质一定程度影响和制约了其体育参与行为。 　　调查结果显示:2004年农民工人群中初中及以下文化程度所占比重高达83%，说明农民工总体文化素质偏低，这可能会对其体育认识和参与行为产生影响，此外，其特有的文化价值观亦可能是影响因素之一。由于农民工长期生活在体育文化匮乏的环境中，对体育这种社会文化现象缺乏了解和感性认识，他们较少懂得规则、方法，不知道兴趣何在，没有兴趣就谈不上主动参与。近年来，各地各部门积极采取措施丰富农民工精神文化生活，社会各界和一些用工单位也结合实际为农民工提供体育服务。但目前农民工文化生活场所覆盖面不广，活动形式值得探讨，走过场和形式主义还突出存在。农民工权益保障的监督手段单一，也使他们文化生活中存在的问题很难得到彻底改进。 　　 　　三、解决农民工体育权益问题的对策建议 　　 　　(一)从制度上解决城乡二元体制，是解决农民工体育问题的关键所在。 　　农民工参与体育活动的问题，不仅仅是一个体育问题，而是要从制度上彻底解决城乡二元体制及农民工的定位问题。因为正是制度上的分割产生了社会的排斥和隔阂，而社会的排斥和隔阂又产生了文化体育生活的分离。要改变这种状况，政府要做到:一是发展公共文化体育设施;二是改变文化体育服务供应方式和机制;三是将农民工的文化体育生活管理纳入到社区。现在城市发展有个误区，就是公共文化体育设施朝商业化、高档化方向发展，很少考虑到普通大众，更是把农民工的需要排斥在外。因此，除了商业性的文化