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行政法治维度下服务型政府建设 　　摘要：十七大报告在谈到行政体制改革时指出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。而当前我国政府强调以人为本，建设服务型政府，这是人民政府的本质要求，也是我国政府执政为民的根本体现。政府确立尊重并保护公民权利观点，是构建服务型政府的制度性起点。本文从服务型政府特点出发，引出服务型政府建设需要法治，从两者关系出发，进而提出如何加强行政法治建设以推进我国服务型政府的建设。 　　关键词：服务型政府；行政法治；公众参与 　　20世纪70年代以来，针对传统管制型政府失效的症状，西方各国公共部门中兴起了一股引用企业化运作模式，运用市场力量来改造政府绩效的运动，服务型政府则是西方许多国家在行政改革的浪潮中兴起的政府管理的模式选择。而我国在计划经济时代，公共行政属于管制型，为人民服务仅体现在宏观面，而且被当时的政治体制驾空了，人民的国家主人地位被虚化，人民当家作主曾一度变成一句空洞的口号。但随着经济政治体制改革的推进，服务型政府成为我国行政改革的目标，而行政法治建设是重中之重。 　　一、服务型政府的内涵和特征 　　服务型政府，是指为人民服务的政府，是指在公民本位、社会本位理念指导下，通过法定程序，把政府定位于服务者的角色，按照公民意志组建起来的为人民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。而从体制上讲，它确定了责任观念和责任体系，一改过去那种只对上级和政治负责的观念，而成为对社会，对人民负责，以人民的满意度为最终评价标准的政府。它有以下特征： 　　（一）服务型政府是以人为本的政府。服务型政府的要求政府真正做到执政为民。政府作为公共利益的代表，应以社会主体的利益为出发点，以尊重人的个性和价值，维护人的尊严为使命，能最大限度地满足个人权利与个人权利意识得到良好的保护，有利于公民权利意识的觉醒和提高，有利用推进公民积极参与社会管理。 　　（二）服务型政府是廉洁高效、责任型政府。政府要履行职能时，应注重履行社会管理和公共服务职能，实行政企分开、改进管理方式和方法，以降低政府行政成本，提高行政效能和工作效率。 政府不仅要坚持对上级负责原则，更应该对人民负责。必须公正、平等地为人民服务。 　　（三）服务型政府是政务公开透明的政府。政务公开是我国政治文明建设的要求，是建立公共服务型政府的前提条件。对促进政府的高效率提供机制性保障。只有政务公开与透明，才能减少政府与服务对象之间的信息不对称，有效监督政府行为，减少公职人员贪污腐败的现象，才能有效地体现政府公共管理的公共服务精神。 　　二、行政法治及其发展的特点 　　 行政法治,是近现代国家民主法治原则在行政管理领域的具体运用,是用法律法规来调整、控制整个行政管理体系及活动。在民主宪政制度下，法律要保障人权、公民权利与自由的实现,此乃法治的目的。行政法治的根本要求是行政权力必须得到合法有效行使。简言之,就是依法行政。其关键是要发挥法律调控行政权的规范作用:一是法律对行政权行使的保障;一是法律对行政权行使的控制。随着行政法治理论的不断完善，当代世界行政法治建设呈现出以下特点： 　　（一）行政法治建设的价值取向日益趋于保护公民权利维护公共利益 　　纵观西方与我国行政法治建设的历史，国家行政的基础不再仅仅是公共权利的代表，而是越来越成为为社会提供公共服务的服务型政府。如二战后西方国家的行政职能的日益扩大，出现了福利论。政府具有不断为公民谋取福利的义务，而公民具有充分享受福利的权利和分担社会责任的义务。这一关系从而决定了行政法的性质和发展方向。 　　（二）政务公开和公众参与原则成为行政法治的最重要特点 　　政务公开是民主参与的前提，是监督政府的重要方式，阳光是最好的防腐剂，一切腐败行为都产生于黑箱作业。美国最著名的阳光下政府法、信息公开法等，人们一般称之谓阳光法，它是行政公开原则在行政法发展的重大成果。而公众参与是公民参与民主政治的重要途径。行政机关在行政活动时充分听取广大民意，有利用行政活动的顺利开展，减少行政活动中的阻碍。公众参也正是我国人民当家作主的重要体现。① 　　（三）行政程序不断法典化 　　19世纪末20世纪初以来，随着程序正义观念的发展与传播，1884年德国巴登邦与1889年西班牙制定的行政程序法之后，西方越来越多的国家制定了行政程序法。这标志着当代世界行政法治从形式法治向实质法治过渡。同时行政程序法的制定与完善也不断推进行政法治的实现。如我国1986年颁布《治安管理处罚条例》，1989年颁布的行政诉讼法，1994年通过《国家赔偿法》，1997年颁布的《行政处罚法》等。 　　（四）行政监督机制不断健全 　　西方国家在三权分立的原则下，通过司法审查和行政程序来限制行政权，这只能保障个人权利免受行政机关侵害，但不能保障行政权行使符合公共利益，也