论新公共管理对科层制八大突破.docVIP

论新公共管理对科层制八大突破 　　[摘要]科层制曾在各国政府和企事业机构的行政管理中得到广泛采用，但由于政治、经济、文化等外部环境的变化，它的缺点逐渐暴露。而以经济学为基础、以政府市场的协调为核心的新公共管理正好适应了这一变化。新公共管理与科层制相比，有了重大的突破，但科层制仍有它的重要价值，两者将长期并存，应该相互取长补短。 　　[关键词]新公共管理；科层制；突破 　　[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1009―2234(2007)05―0068―02 　　 　　一、科层制的涵义、基本内容及其存在的缺陷 　　 　　科层制又称理性官僚制，它通常指以相对专业化的官僚为主体，所构成的政府和企事业的一系列制度和原则的总和；它实质上是一种官僚体系，是近代尤其是产业革命后发明和创造出来的主要用来指导政府和企事业活动的组织形式。它意味着理性和效率，是极权主义统治滥用权力的取代物。[1]科层制由德国社会学家马克斯?韦伯于20世纪初提出，有以下基本观点： 　　1．基本职能的专门化分工。必须从事的正常活动以正式规定的形式进行责任划分落实，具有清楚的职责范围。明确每一个人的权力与责任，并把这些权力与责任作为正式责任而使之合法化。成员按分工专精于自己岗位职责的工作。 　　2．职责等级的明确规定。在科层制组织中，为了能够实行大规模的责任制与协作，职位按等级制的原则依次排