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西部大开发政策与民族政策互动 　　早在50年代，毛泽东同志在《论十大关系》中就强调，要在积极发展沿海工业的基础上，支持内地工业建设，处理好沿海工业和内地工业的关系。十一届三中全会以后，我国进入改革开放和现代化建设时期，走有中国特色社会主义道路。1988年9月12日，邓小平同志提出了“要顾全两个大局”的区域发展战略构想。“一个大局”是东部沿海地区要加快改革开放步伐，较快地发展起来，这样可以带动内地更好地发展，内地要顾全这个大局。当东部沿海发展起来后，要通过多种方式来帮助内地和西部地区发展，这也是个大局。 　　20世纪末，西部地区在经济和社会发展方面存在不少的问题，如交通通讯等基础设施薄弱、经济总量过小、教育科技水平低下、生态环境日益恶化、人民生活水平提高缓慢等等。东西部地区发展差距的扩大，已成为困扰中国经济和社会和谐健康发展的全局性问题。中央高度重视这个具有全局意义的重大问题，1999年11月，中央经济工作会议敲定西部大开发的战略决策，西部大开发进入实际操作程序。 　　 　　西部大开发战略对西部地区和少数民族意义重大 　　 　　西部大开发战略是一个全局性的发展战略，事关党和国家的长治久安，事关国家的改革开放和全面小康建设。 　　西部省区地处祖国边疆，是少数民族集中聚居的地方，我国55个少数民族中约有30多个民族居住在边防第一线，战略地位十分重要。多年来，国内外敌对势力对我国实行“分化”和“西化”，利用民族和宗教问题搞颠覆和分裂活动。要维护和保持民族地区的稳定，挫败国内外敌对势力分裂我国的阴谋，只有不断加快这些地区的经济发展和社会进步，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，增强整个中华民族的凝聚力和向心力，才能从根本上巩固社会稳定和边疆安宁的大好局面。因此，推动各民族发展进步和共同繁荣不仅是个经济问题，而且是个政治问题。 　　西部地区由于受历史、自然和区位等诸多因素的影响，总体发展水平与东部相比，存在着较大的差距，实施西部大开发战略，这对于逐步缩小地区间发展差距，加速实现全国各地各民族人民的共同繁荣和共同富裕，将发挥重要作用。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，可以充分发挥民族地区市场潜力大、自然资源丰富和劳动力成本低的比较优势，不仅可以为全国经济结构调整和产业优化升级提供广阔的空间，为东部地区发展提供市场和能源、原材料支持，为东部地区的结构调整创造条件，而且有利于增加西部民族地区的有效需求，拉动经济增长，促进经济结构转型，提高各族人民的生活水平，并有效地扩大西部民族地区投资需求和消费需求，促进民族地区经济和社会事业健康和谐发展。 　　与全国其他地区相比，西部地区实现现代化建设目标的任务更为艰巨。由于各种人为和自然的原因，西部地区的自然环境不断恶化，生态脆弱，荒漠化年复一年地加剧，并有逐步向东推移的趋势。这不仅对西部地区，而且也给东部的经济社会发展带来了严重的不利影响，这几年的沙尘暴和气候异常就是明证。因此，不遏制西部地区的生态环境恶化趋势，就没有全国经济社会的可持续发展；没有西部地区的小康，就没有全国的小康；没有西部地区的现代化，也就谈不上全国的现代化。 　　 　　西部大开发的总原则和政策取向 　　 　　实施西部大开发是一项规模宏大的系统工程，也是一项艰巨的历史任务。西部地区开发的总原则是：把加快西部经济社会发展同保持政治社会稳定、加强民族团结结合起来，把西部发展同实现全国第三步发展战略目标结合起来，在国家财力稳定增长的前提下，通过转移支付，逐步加大对西部地区的支持力度：在充分调动西部地区自身积极性的基础上，通过政策引导，吸引国内外资金、技术、人才等投入开发，有目标、分阶段地推进西部地区人口、资源、环境与经济社会的协调发展。 　　当前和今后一个时期，西部大开发的政策重点主要集中在几个方面： 　　基础设施建设。以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线建设：加强电网、通信和广播电视等基础设施建设；加强水利基础设施建设，特别是要坚持把水资源的合理开发和节约利用放在突出位置。从战略眼光出发，在做好充分论证的基础上，下更大的决心，以更大的投入，先行建设，适当超前，着力抓好一批重大骨干工程。 　　生态环境保护和建设。加大天然林保护工程实施力度，同时采取“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，由国家无偿向农民提供粮食和苗木，对陡坡耕地有计划、分步骤地退耕还林还草。坚持“全面规划、分步实施，突出重点、先易后难，先行试点、稳步推进”；坚持因地制宜，分类指导，做到生态效益和经济效益相统一；坚持先搞好实施规划和试点示范。试点的规模要适当，不宜铺得太大，防止一哄而起。要加强政策引导，尊重群众意愿，不能搞强迫命令。 　　调整产业结构。抓住我国产业结构进行战略性调整的时