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西安市高陵区城镇化嵌入性维度分析 　　紧跟时代发展要求，西安市高陵区把工业化、农业产业化、城镇化作为区域发展思路，利用时间和空间变迁产生的机遇，抓住市政中心北迁、陇海线西安城北客运站建设、打造渭河为城中河等机会窗口，大力推进泾河工业园带动战略、农业产业化经营战略、城镇化战略，努力实现经济社会持续健康快速发展。 　　一、高陵城镇化的结构嵌入维度 　　高陵城镇化的结构嵌入是指，高陵城镇化在域内产生广泛的互动和联系，把各类人或组织串连起来，产生信息和资源配置机会等，引导农村人口在空间上的转换、非农产业向城镇聚集、农业劳动力向非农业劳动力转移，推进城镇化发展。 　　1.对接西安并利用西安资源。高陵在地理上紧邻西安，主动利用西安带动经济结构的快速转变。①与西安规划对接，找准高陵在西安发展中的战略定位。努力寻求与西安发展的协同与互补，在更大范围赢得融合发展空间，在更高层次上实现资源有效配置。②利用西安的市场配置，吸纳科技资源用于高陵创新发展。西安聚集了一流的科技教育资源，具有丰富的创新发展要素。高陵可以模仿上海周边城市经验，采用市场手段吸引科技资源流向高陵，实现科技成果转化。③参与西安的产业分工，对接西安中心城市外延扩展的产业转移。高陵需要利用中心城市产业、市场的外延与扩张的演进规律，主动承接产业转移，产业结构优化。 　　2.利用“园区”调整经济结构和实现跨越式发展。高陵将长庆、陕汽、中钢、宝鸡石油、中化近代等400多家企业引入工业园区，改变了高陵偏重农业经济结构的发展态势，提高了高陵工业化程度，园区对全区工业增加值贡献达90%以上，年贡献税收占地方总税收80%。在农村现代产业示范园方面，高陵已引入了涉农企业50多家，流转土地7万多亩，建成了鹿苑、通远、药惠等现代农业示范区，规划都市农业基地15万亩，发展设施农业5万多亩，现代农业已成为农村经济发展新支点，成为农民收入的支柱产业。 　　3.延伸和拓展基础设施网络。延伸和拓展道路、饮水、电力、气热、信息、污水处理、社会性基础设施，构建基础设施网。①打造融入西安半小时经济圈，通过西铜高速、西禹高速、西韩国道、泾河大桥、渭河大桥接入西安交通路网。②提升改造农村饮水条件，修建农村饮水安全水质监测中心、黑河饮水工程、跨乡联村集中供水工程、单村集中供水工程、供水管网，推进与水有关的“甘露工程”、“防氟改造工程”、“国家农村人饮水解困工程”、“饮水安全工程”。③建设电网改造，建设35kv电网3座，新建和改造10kv线路26.3km，新建和改造0.4kv线路及下户线282.5km，新架和增容配变186台，容量26299kva。④天然气供应向新社区延伸，加大农村沼气池建设。⑤新建总投资3229万元、日处理污水1万吨、占地38亩的县城污水处理厂，陵雨干沟提标改造工程顺利开展，正在建设总投资3.24亿元、日处理10万吨、服务25平方公里的泾渭新城污水处理项目；投资67万元的高陵垃圾卫生填埋场、投资4700万的垃圾无害化处理厂正在建设。⑥按照《城市普通中小学校舍建设标准》、《西安市中小学教育设施一类配备标准》。改造农村中小学和幼儿园，改造乡镇卫生院，发展农村甲级卫生室；完善农村文化体育设施，农家书屋全覆盖，文化信息资源共享工程100%覆盖，农村活动广场、健身器材全覆盖。 　　4.培育适应城镇化发展的各类劳动者。城镇化会带来城乡人口流动，针对离土离乡类型的人口流动，高陵推动进城转移就业；针对离土不离乡类型的人口流动，高陵引导和培育强化农民的创业能力，发展农村非农产业。另外，高陵利用各类“园区”，组织各类专业培训数百期，吸收农村剩余劳动力。 　　二、高陵城镇化的政治嵌入维度 　　1.构建社区化管理模式。高陵打造全域社区化管理，利用城乡用地增减挂钩政策，制定《高陵县新型农村社区建设实施办法》，编制《高陵县农村新社区布局规划》，把400多个自然村整合成32个社区，按照统一标准管理。①新社区的社会事务服务室主要负责劳动保障、低保救助、土地流转、村级管理、扶残助残等；卫生、计生服务室主要负责生育管理、宣传与服务、卫生防疫、健康教育及监督等；治安调解服务室主要开展治安保卫、民事调解、帮教失足青年、反邪教及其他社会治安综合治理工作；文化体育服务室主要组织群众文体活动；农业科技人才培训室主要提供关于生产、经营、管理、科技等方面培训；信息服?帐抑饕?提供劳务信息、政策法规、农业技术、经济信息、市场行情等，图书室主要提供阅读书籍、就近购书，农村超市主要提供消费服务。②建立三个街道办事处，制定“多村合一”的撤村建居和社区管理方案，筹建社区党委、社区委员会、社区事务监督委员会等机构，促进村级管理向社区化管理转变。③建立党政服务中心、镇街便民服务中心、村便民服务站，为群众提供户籍、计生、社保等一站式便民服务，使城乡居民更