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西部政府缩小数字鸿沟实践与探索 　　近年来，中国的信息化建设得到了快速发展，信息化已成为国民经济与社会发展的重要动力，但应该看到，这种发展还存在一定的不均衡性，城市与农村之间、东部与西部之间、高收入人群与低收入人群之间，都存在着不同程度的数字鸿沟，这一现象在西部地区表现得尤为突出。因此，中国缩小数字鸿沟，重点在西部，难点在西部的欠发达地区，在西部的广大农村地区。 　　平凉市位于甘肃省东部，陕甘宁三省（区）交汇处，辖六县一区，总人口220多万，以农业人口为主，2004年地区生产总值不足百亿元，属较为典型的西部经济欠发达地区。从2001年开始，平凉市委、市政府结合市情实际，以缩小数字鸿沟为主题，在西部地区率先将信息化作为一项战略性工作纳入到全市经济社会发展的总体框架中，选择政府、教育、农村、企业等领域信息化和信息化环境创建等五个方面进行了积极务实的推进。经过努力，近几年来全市区域信息化指数提升较快，一些领域的信息化效益开始初步显现，与发达地区在教育、农村、政府等领域的数字鸿沟有了一定程度的缩小。下面，我们就以平凉市的实践为例，谈一谈中国西部地区缩小数字鸿沟应采取的主要措施、当前的现实选择与工作中的几点体会。 　　 　　一、将推进教育信息化作为缩小数字鸿沟的根本措施 　　 　　一个地区教育发展的现状，在很大程度上决定着该地区的未来。教育在西部地区的发展中占据着更为特殊的地位，学校往往是当地的知识传播中心，因此，将发展教育与推进信息化结合起来，既是西部地区缩小数字鸿沟的首选突破口，更是从根本上解决数字鸿沟问题的基本途径。 　　目前，通过平凉市的努力和国家农村中小学远程教育项目的实施，全市已基本普及了信息技术教育：绝大部分中小学包括农村中小学都接入了互联网或中国教育卫星宽带网，平凉市教育信息化的整体水平基本达到或部分超过了国内发达地区的平均水平；全市绝大部分中小学都开设了信息技术教育必修课，增强了适应现代社会的能力。另外，我们还明确提出了“教育信息化服务‘三农’发展”的思路，“托信息之伟力，还深情于人民”，立足于教师在农村普遍受信任、学生的覆盖面广、学校的带动性强等优势，充分依托学校现有的各类信息化设施，向农民及时传递各类实用信息。 　　在西部地区推行教育信息化，面临着资金、人才等一系列的现实困难，我们坚持以机制创新为动力，注重研究和解决制约教育信息化发展的深层次障碍，由政府牵头协调，以学校为实施主体，鼓励社会方面参与，形成了全社会重视、多渠道融资、高效益运转的教育信息化可持续发展体系。在融资问题上，平凉市探索出了“财政拿一点、企业欠一点、银行贷一点、项目投一点、勤工俭学补一点、教师借一点、学生收一点、社会捐一点、群众集一点”九个“一点”的办法，近几年全市每年筹集教育信息化专项资金都在2000万元以上，而这其中当地政府直接投入仅占了10%左右，特别是平凉市2001年通过融资性租赁的模式进行教育信息化建设，开创了全国的先河。同时，平凉市还将掌握信息化技能作为科任教师尤其是年轻教师必须具备的一项基本素质，大力开展了多层次的教师信息化技能培训，形成了一支适应发展要求、多个层次互补的师资队伍。 　　可以肯定，教育信息化的整体推进，不仅意味着区域内大部分未来劳动者信息素养的全面提高，对平凉市将来的发展也必将起到积极而深远的影响。 　　 　　二、将解决农村信息匮乏作为缩小数字鸿沟的现实选择 　　 　　当前，西部地区的广大农民获取信息的渠道有限、成本较高，不能及时掌握科技、政策、市场、劳务等各类信息，生产经营的盲目性很大，产品销路不畅，在市场竞争中处于劣势地位，农村信息匮乏已成为制约农村经济发展与农民增收的突出因素。大力开发农村信息资源，加快农村信息化发展，切实改变农民与其他市场主体之间信息不对称的状况，是一项意义重大、关系长远、极为迫切的工作。 　　从2002年开始，平凉市将农村信息化作为“三农”工作的重要组成部分，由各级政府牵头，以乡镇为基本单元，适当延伸到村社、专业协会和致富带头人，累计建成150多个旨在解决农村信息匮乏问题的“农民信息之家”；每个信息之家都配备了计算机与打印机，接入了互联网，向农民及涉农组织免费提供多载体、全方位、多层面的信息服务。 　　在服务方式上，各信息之家每逢集日全天候开放，群众可直接查询各类信息，同时设立了信息发布栏，定期发布各类信息。有的乡镇利用驻村干部下乡的机会，把农民群众需要的信息带下去，把农民需要的信息反馈回来，或者把一段时期带有普遍性的信息编印成小册子，免费向群众散发；有的乡镇在村社设立了信息发布点，通过黑板报和有线广播向群众发布信息；有的乡镇在信息之家设立了咨询热线电话，接受群众咨询；有的信息之家还实行了农技、农机、畜牧、卫生等方面专业技术人员坐堂咨询的办法，并且在信息之家内