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西部山区农村义务教育集中办学问题与建议 　　摘 要： 在西部山区农村义务教育布局调整中，由于农村适龄入学人口减少和教学质量不高，故推行“集中办学”的模式，但是采用此模式存在影响经济资源、社会文化、学校工作、学生学业和教师发展等方面的问题。为妥善解决以上问题，使集中办学惠及学生，建议从“转变思维，科学决策”、“以学生为本”、“关注教师发展”等三个方面着眼认真审视“集中办学”。 　　关键词： 西部山区农村 学校布局调整 集中办学 　　 　　一、西部山区农村采用“集中办学”模式的原因 　　“集中办学”可以将零散的教育资源集中整合，从而发挥其最佳效益。但是，这种办学模式应针对不同的地区灵活采用。在西部山区农村集中办学主要由于以下两个方面的原因： 　　1.适龄入学人口的数量减少。在对桂林市山区农村的调研中发现：该地属于市辖区，辖下有若干农村属于山区。根据该区出具的统计数据表明：2000年至2003年的出生人口在各个学段的招生数量总体呈下降趋势。见表1： 　　表1 桂林市雁山区各年出生人口及各学段历年招生统计表 　　 　　 　　 　　 　　注：小学入学人数为实际招生数，初中数按照小学100%升学计算。 　　（数据来源：由广西桂林雁山区教科局数据整理所得。） 　　通过调查发现，适龄入学人口减少的主要原因有两个方面：一是计划生育政策的实施。随着计划生育政策的不断深入，我国处于低生育水平。全国的人口出生率从1996年的16.98‰下降到2009年的12.13‰①，而出生人口数由1996年的2078万下降到2009年的1615万②。由此可见，出生人口总体呈下降趋势，导致适龄入学人口的数量逐渐减少。二是子女随迁。由于近年来农村劳动力向城镇转移，以广西田东县为例：截至2006年年底，该县共有农村劳动力近22万人，其中富余劳动力8.1万人，但是在城镇务工人数却达到8.4万人，其中有6.9万人长期在县外务工③。有的进城务工，其子女随迁入城，导致在农村的学龄儿童减少，从而造成适龄入学人口数量的减少。 　　2.有助于集中教育资源，提高教学质量。义务教育对培养学生的道德观念、学习习惯、身体素质、基本的审美能力和必备的劳动技能有重要作用。西部山区农村的义务教育首先是由于经济水平落后，导致教育事业的总投入不足，以该区某示范性小学为例，经费问题一直是制约学校发展的一个根源性问题，政府财政的拨款有50%用于教师工资的发放，而用于其他方面的资金则捉襟见肘。其次由于该地区的中小学呈现出结构性缺编问题：急需的教师由于编制问题而难以引进。在“集中办学”模式下，将学校建在地理环境相对较好、经济水平相对发达的区域，在集中使用有限的教育资源的同时，形成一定程度的规模效益。 　　二、在“集中办学”模式中出现的问题 　　虽然“集中办学”模式可以一定程度上解决西部山区农村义务教育阶段所面临的问题和困难，但是在“集中办学”过程中，同样存在经济资源、社会文化、学校管理、学生和教师等方面的问题。 　　1.经济资源存在浪费的风险。2008年第四季度就新增中央预算内投资30亿元，涉及总建筑面积303万平方米④。足见中央财政对西部地区义务教育基础设施建设的经济支持。在此次调研中发现，该地的义务教育基础设施齐全，以教学楼为例，既有“国债楼”等中央财政支持所建，又有社会团体或个人捐资兴建的教学楼。即便是在相对偏远的山区农村，其教学楼也达到国家规定的标准。如果推行“集中办学”，那么这些未能成为办学点的学校，其现有的基础设施则面临闲置，造成资源的浪费。 　　2.社会文化中“村落教育文化”面临逐渐缺失的风险。农村义务教育在发展过程中逐渐形成了“村落教育文化”――村庄的学校为农村生活注入了文化气息。“书声琅琅、小路稻香”正是这种生活的写照。村落教育文化主要是依托村落教育，融入村落传统文化，在进行教育的同时，对农村文化进行传播和传承。随着“集中办学”模式的推进，势必会影响村落教育文化的发展：原来拥有学校的农村因未能成为集中办学的目标地，所以学校和学生会流向其他地区，从而削弱了对本村的村落教育文化的影响。在此次调研中，我对这种文化所带来的感染力深有体会，作为农村生活的重要组成部分，农村教育文化也应得到充分的关注。 　　3.学校管理面临“过渡时期”的紊乱风险。在“集中办学”过程中，对于有撤并可能的学校而言，由于人心不定、未来不明等原因，很容易陷入“紊乱状态”，有的工作甚至可能会因为等待撤并通知而趋于停滞。同样，对于将被设定为“集中办学”的学校也同样存在一些需要考虑的问题。在此次调研中发现，一些有可能被撤并的学校在自身学校的规划建设不敢轻易付诸实施。如在该区的一所中心学校调研时，该校本来准备修葺学生宿舍和扩建操场，已经联系好了有意向的开发商，但是由于受撤点并校的影响，目前仍未开