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论环境友好型社会建设中公众参与 　　摘 要:文章从公众参与环境友好型社会建设的现状入手，全面分析了我国公众参与环境保护的制约因素，并从前提、支撑、经验保证等几个方面对公众参与环境友好型社会建设途径的选择进行了探讨。 　　关键词:环境友好 环境保护 公众参与 　　中图分类号:F061.3 　　文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2008)01-063-02 　　 　　环境友好型社会是一种人与自然和谐共处的社会形态，其基本要求是:倡导环境文化和生态文明，社会各界奉行对环境友好、人与自然和谐的基本观念;以环境承载力为基础，以遵循自然规律为准则，人类的生产，消费和生活活动与自然生态系统相协调。因此，建设环境友好型社会是涉及社会、经济、文化的系统工程，其参与主体包括政府部门和经济、社会各层面的每一个人。其中的公众参与是其他各主体参与的基础和推动力，而环境保护是环境友好型社会建设的主要内容，因此，环境友好型社会建设的成功与否，与公众参与环境保护的程度密切相关。 　　 　　一、我国公众参与环境友好型社会建设的现状 　　 　　环境保护中的公众参与，是指在环境保护领域里，公民有权通过一定的程序或途径参与一切与环境相关的决策活动，使得该项决策符合公众的切身利益。①自上个世纪70年代末进入改革开放新时期以来，我国环境保护事业和立法从无到有，从小到大，取得了较大的进展。政府开始注重“依靠群众，大家动手”，而且一些国际上比较认同的“草根性”的环境保护团体也已经出现并活跃在环保领域。但毋庸讳言，我国环境保护工作中公众参与程度还很低，与发达国家“自下而上”的环境保护，即公众推动环境保护的状况相比不可同日而语。 　　1.人口与资源之间的矛盾制约环境保护的公众参与。环境保护与人口、资源有着密切的互为因果的联系。我国人口众多，庞大的人口数量及快速的增长，导致了我国资源的绝对短缺，我国将长期面临人口、资源与环境保护之间的尖锐矛盾。我国人均耕地面积不到世界平均水平的1/2，淡水、森林、草地资源人均占有量只分别相当于世界平均水平的1/4.1/6和1/2。与此同时，我国人口仍将以每年净增1000万左右的速度增加。2020年我国人口预测为14.83亿，比科学家认为的合理人口承载能力多了1倍。人口与资源之间的尖锐矛盾必然导致生存、发展对环境的依赖，并进一步诱发和强化不良的生活生产方式。可见，人口与资源之间的矛盾，严重制约了环境保护的公众参与。 　　2.经济发展与经济利益的驱动制约环境保护的公众参与。从经济来看，目前我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转型的时期，同时又是我国经济高速增长的时期，因而我国在这一时期承受的生态环境压力更为沉重。第一，经济发展引起的环境问题恶化。人们在经济高速增长的追求中却忽略了所付出的沉重代价――对资源的掠夺式开发造成环境的极大破坏。第二，经济利益与环境保护的冲突。这种冲突在广大农村尤为突出，一些乡镇企业为“脱贫致富”，宁肯牺牲环境。对此，国家不得不采取强制措施关闭“十五小”企业。但由于政府既是冲突调解者，又是经济利益的维护者(地方利益)，执法的难度极大。由于人们对经济发展与经济利益的关注远远超出对环境利益的关注，因而即便环境破坏已经很严重仍极少引起群众的关注。因此，环境保护仅是一项由政府垄断的国家职能，公众的作用就显得微乎其微。 　　3.环境教育严重滞后，公众环保意识普遍较差。拥有环境意识是实现全民参与环境保护的基础和先决条件。由于环境教育的滞后和环境保护观念的淡薄，我国多数公民对破坏环境的行为漠不关心，生产方式和生活方式与环境不友好已习以为常。据《中国公众环保民生指数绿皮书(2005)》显示，中国公众环保民生指数2005年度得分为68.5分。“民生指数”还显示，中国城乡公众环保现状感受差异显著，城市和城镇分别为68.73和68.8分，而农村是61.22分，城市和城镇公民虽具有一定的环保意识，但环保行为不足。调查发现，中国公众环保知行不一，认知面广，但认知的深度和准确度不足，而且参与程度低，行为跟进的广度不够，参与环保活动较多的公众仅占6.3%。 环保意识的提高有赖于绿色教育体系的健全包括基础教育、高等教育、村民居民教育以及公职人员再教育等。但我国的教育投入远远不足，在农村和西部贫穷地区，基本的教育难以得到保障，在教育形式上不够丰富也不够完整，如继续教育、专业技能教育、素质教育等等都处于比较落后的状态，环境教育更是严重滞后。小学、中学到大学教育，没有一门系统的课程是有关环境教育的，更谈不上对广大民众开展环境教育。 　　4.公众参与操作层面上还存在种种局限。目前我国环境保护的相关法律对如何让公众真正参与、参与的方式是什么、如何保障公众参与和按法律规定进行公众参与应承担什么法律后果等一系列具体问题还