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西部地区产业结构调整创新性思路 　　［摘要］本文系统地描述了西部地区自身的产业结构特征，及相关的经济要素，并探讨西部地区产业结构调整的创新性思路，试图为西部地区跳跃式发展提供有借鉴意义的发展思路。 　　［关键词］产业转移；西部地区；经济结构调整； 　　 　　 1．前言： 　　 　　 实施西部大开发战略七年多来，西部地区的经济发展始终是国内外普遍关注的焦点。西部经济加快发展甚至是跳跃式发展，才能实现全国经济整体和谐发展。为此目的必须要加快西部地区的产业结构调整，即研究西部地区产业结构调整的创新性思路。 　　 　　 2．理论简介 　　 　　 产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。经常使用的分类方法主要有三次产业分类法和资源密集度分类法。（1）三次产业分类法: 产品直接取自自然界的部门称为第一产业，对初级产品进行再加工的部门称为第二产业，为生产和消费提供各种服务的部门称为第三产业。（2）资源密集程度分类法: 根据劳动力、资本和技术三种生产要素在各产业中的相对密集度，把产业划分为劳动密集型、资本密集型和技术密集型产业。 　　 　　 3. 西部地区产业结构调整面临的主要问题。 　　 　　 3.1 传统投资拉动经济模式的瓶颈。近几年，国家通过国债资金向西部倾斜等政策，到2005年底，已先后在西部投资总规模约1万亿元。但白文秀教授等有关专家研究得出结论：国家巨额投资使得西部基础设施建设有了巨大改善，但基础设施的改善并不必然带来相关产业的发展，这是迄今为止西部各省市区绝大部分经济增长仍主要靠投资拉动的根本原因。徐璋勇教授研究后也发现，近几年西部地区固定资产投资的边际产出率一直处于下降之中。表明对于西部地区而言，继续通过扩大投资规模来实现经济快速增长的目标已越来越不现实。这实际上反映的是西部在市场上具有竞争优势的特色产业还未真正完全发展起来。西部地区加快实现产业结构调整和优化迫在眉急。 　　 3.2 西部产业结构调整的市场环境。产业结构变革必须以市场为导向，按照现代市场机制和现代科技革命的客观要求整合产业结构。西部地区资源型产业的强化，劳动密集型产业优势难以形成以及技术与资金密集型产业发展滞后，基本表明了市场经济环境下，西部地区在人力资源、技术变革和资本形成等要素分布上存在严重不足。而环境问题在经济发展中日益受到重视，也使西部地区的资源优势在逐步削弱。 　　 3.3 西部产业结构调整的政策环境。目前，国务院已经出台了一系列吸引外资和东部省区到西部投资的优惠政策，但由于政策过于分散化，导致了产业集中度的偏低。对重点产业或支柱产业的政策支持不集中，主导产业的投资达不到最佳规模。难以依据市场原则进行跨部门、跨行业、跨所有制的有效组合。 　　 　　 4． 西部地区产业结构调整的思路 　　 　　 4.1用好国家对西部开发的优惠政策。早在2001年，国家为鼓励广大华商到西部地区投资推出系列优惠措施。包括：对外商投资于西部地区国家鼓励类的产业和优势产业，一律减按15%的税率征收企业所得税。对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，企业所得税实行两年免征，三年减半征收等；《国务院关于实施西部大开发若干政策措施》比较全面地提出了4类16项优惠政策，这些政策都具有较高的含金量。西部地区应当仔细解读现有政策中的信息，因地制宜，对外广为宣传通告，对内积极引导和鼓励政策倾斜的产业方向，促使产业结构向合理化和高级化的逐步调整。 　　 4.2 改善投资环境。改善投资环境，一方面需要政府加大对西部地区基础设施、生态环境保护的投资力度，鼓励私人资本投资和经营公用设施；另一方面，要在市场准入和土地政策、法制建设、金融政策、税收政策、和行政效率提高等方面，鼓励西部地区进行创造性的探索，并以立法的形式加以保障。在改善西部地区投资环境上，软环境建设比硬环境建设具有更重要、更长远的意义。 　　 4.3 鼓励环保产业转移。调查表明，西部九个省区生态破坏造成的直接经济损失占当地GDP的13%，相当于当年甘肃和青海两省的GDP之和。未来必须建设以节水、节能、节地、节约矿产资源和保护环境为主要内容的绿色产业。目前，西部地区正在大力发展“循环经济”，试图实现经济发展与环保建设的双赢。甘肃省环保局局长赵伟民认为，随着产业转移浪潮越来越汹涌，中国西部地区的环保压力也将越来越大，但随之带来的雄厚经济实力也将为西部地区的环保建设提供资金支持，中国西部地区完全有可能实现经济发展和环保建设的共同发展。 　　 4.4 培养创新能力。保持和增强地区竞争优势，要靠大力培养核心竞争力，特别是技术创新和产品研发能力。高新技术产业是促进落后地区经济跳跃性发展的支撑点。西部地区在发展劳动密集型产业的同时，应确立以高新技术产业为投资重点，与产业结构的