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论财政支出规模不断增长影响因素 　　摘 要：财政支出是财政分配的重要组成部分，影响着经济和社会的全面发展。同时，随着社会的进步和经济的不断发展，财政支出的规模也在不断增大。影响财政支出规模扩大的因素有很多，本文着重通过宏观因素（如政治、经济因素等）和微观因素（如公共物品的需求、预算管理方式等）两个方面，分析了财政支出规模不断增长的原因。 　　关键词：财政支出规模；宏观因素；微观因素 　　一、财政支出规模现状 　　纵观世界各国财政支出，都呈现着不断增长的趋势，这是世界各国普遍的经济现象，当然我国也不例外。由我国2008――2016年财政支出和GDP相关情况和变化趋势可知，近年来，随着经济的增长和社会的发展，不论是在绝对量还是在相对量上，GDP和财政支出的数额都在呈不断上升的趋势。而从总体上来说，我国的财政支出是下降的。但仔细看来，财政支出的总量仍不容小觑。财政支出的增长率先是逐年下降，2011年的增长率相对波动较大，到2012年又开始逐年下降，但在2015年又有点小增长。但是，增长率几乎均在10%以上，这足以说明在经济社会的整体发展过程中，财政支出起了至关重要的作用。 　　财政支出增长弹性系数是指财政支持增长率与GDP增长率之比，该系数若大于1，则说明财政支出增长速度快于GDP增长速度。从图中可以看出，2015年，该系数是最大值，接近数值2.5。在次期间，2009年达到一个小高峰后，2010年相对于2009年而言，下降幅度大，但是之后又出现了起起伏伏的波动态势。几乎大部分年度的财政支出增长系数大于1，可见财政支出规模仍很大。 　　财政支出增长边际倾向表明财政支出增长额与GDP增长额之间的关系，即GDP增加一个单位的同时财政支出增加多少，或财政支出增长额占GDP增长额的比例。从图中我们可以看到，该指标始终大于10%，说明财政支出增长额占GDP增长额的比例始终是较大的。除2009年和2015年财政支出的数值突然增大外，其他年份一直处于微小波动中。而在2015年数值达到最高，高过50%，说明GDP增长的一半用于财政支出。 　　二、财政支出规模不断增长的原因 　　财政收入绝对量的增长是导致财政支出规模不断增长的直接因素。1998年以来，我国开始实施积极的财政政策，以财政投资和发行国债的方式带动银行信贷投入和社会投资扩张，实现国民经济快速发展。这种以投资为主的经济增长方式，使得全国企业数量增加，从而也扩大了财政收入的来源。改革开放以来，我国财政收入总量连年增长，2003年突破2万亿元，2007年实现财政收入5.13万亿元，比上年增长1.25万亿元以上2014年实现财政收入14.03万亿元，财政收入增长率比上年增长8.6%，直到2016年财政收入近16万亿元，实现增长4.5%。从增长率看，虽然在不同年份存在波动，且近年来增速在不断放缓，但我国的财政收入绝对量的逐年上升，仍为财政支出的增长奠定了坚实的基础。同时，对于财政支出规模不断增长也存在着间接因素，在此，将它分为宏观因素和微观因素。 　　（一）宏观因素 　　对于影响财政支出规模的宏观因素主要归结于以下三个因素：经济因素、政治因素和社会因素。 　　（1）经济因素 　　在我国，财政支出主要用于公共设施的建设，增加就业、调节收入，稳定经济和拉动经济的发展。同时，经济的发展也促使财政收入的扩大，财政支出规模决定于财政收入，因此财政支出规模也得到了扩大。我国仍处于社会主义初级阶段，且属于发展中国家，为了构建社会主义和谐社会，实现建设新农村、大力发展科教文卫事业、扩大就业、完善社会保障制度和各项公共设施建设，财政支出规模总体在不断扩大。尤其在20008年到20009年受世界经济危机的影响，为了弥补出口下行压力，我国财政支出骤然增加，以刺激内需，在全国各地同时启动多项基建项目，以此来扩大总需求。因此，财政有稳定经济发展的职能，而同时，经济的发展也是促进财政支出规模不断扩张的原因之一。 　　（2）政治因素 　　政治因素通过政局是否稳定、政体结构和行政管理效率等方面对财政支出规模产生着作用。而我国政局稳定，政体结构尚未发生变化，因此，更多的影响财政支出规模的是行政管理效率因素。政府部门天生具有一定的垄断性、官僚性和非市场性，而官僚们的最终追求目标是部门预算的最大化，这就决定了他们天生具有不断扩大财政支出的需求。 　　由官僚行为增长论可知，在公共部门中的官僚者更关心部门的权力、地位、办公设备的条件，而这些又取决于部门预算规模的大小，所以官僚们最终追求的目标是部门预算的最大化。 　　（3）社会因素 　　对于我国这样一个人口庞大的国家来说，城乡二元结构突出，贫富差距过大，且人口老龄化压力在不断增加，各种社会因素都给了财政支出增加的压力。因此，我国的财政支出占GDP比重仍总体呈