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论高校贫困生认定工作中难点及对策 　　 摘要：国家对高校贫困生的资助力度不断增强，可是贫困生的认定却更为困难。从高校贫困生贫困证明真假难辨、认定贫困生的标准难、认定方法简单且不科学三个方面分析了导致高校贫困生认定难的主要原因，进而提出了制定并完善有关法律法规、建立全国贫困生信息共享平台、改进贫困生认定方式等完善贫困生认定的具体机制与举措。 　　关键词：高校贫困生；认定；贫困证明 　　作者简介：葛超（1978-），男，江苏宿迁人，南京邮电大学通达学院，讲师。（江苏#8194;南京#8194;210003） 　　中图分类号：G645#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文献标识码：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章编号：1007-0079（2012）02-0123-02 　　 　　随着我国高等教育体制改革的进一步深入，高等教育由精英教育向大众教育转变，高校贫困生的数量不断增加。去年家庭经济困难大学生的人数占全部在校生总人数的23.06%；经济特别困难学生占全部在校生总人数的7.27%，根据教育部的估计，因2010年发生了泥石流、地震、旱灾和洪涝等自然灾害，经济困难的大学生的数量继续增加。[1]如何让这些家庭经济困难的学生能上得起大学，党和政府一直都很关心这个问题，同时也积极采取了一系列的措施，在相继投入大量人力、物力、财力的同时，逐渐形成了以国家助学贷款为主体，“奖、贷、助、补、减”有机结合、多元化的高校家庭经济困难学生资助体系。教育部财务司巡视员兼全国学生资助管理中心主任崔邦焱在切实做好2008年高校学生资助工作的讲话中指出：2008年全年，中央和地方财政投入将至少增至318亿元左右。新资助体系各项政策落实到位后，每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达500亿元。2010年7月13日至14日，中共中央、国务院在北京召开全国教育工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在讲话中说：“这几年国家助学制度不断完善，中央财政用于普通本科高校、高等和中等职业学校的国家奖学金助学金投入，由2006年的20.5亿元增加到今年的260亿元”。这些措施对于确保贫困生上得起学、帮助贫困生安心学习并完成学业等无疑起了十分重要的作用。但根据调查了解，当前高校在贫困生认定的工作中还存在“操作上难”的问题，已经出现了“假贫困生”的现象。导致本来就紧张的资助经费没有真正用在家庭经济困难的学生身上，没有达到预期的目的。 　　一、高校贫困生认定工作中存在的主要难点 　　2007年6月26日，教育部和财政部联合下发了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财[2007]8号）。《意见》提出了如需要申请认定家庭经济困难的新生及在校大学生要如实填写《高等学校学生及家庭情况调查表》，并持该表到家庭所在地乡、镇或街道民政部门加盖公章，以证明其家庭经济状况。已被所在学校认定为家庭经济困难的学生再次申请认定时，如家庭经济状况无显著变化，可只提交《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》，不再提交《高等学校学生及家庭情况调查表》。然后再经过班级、院系、学校层层审核，最终确定贫困生名单。该指导意见在某种程度上统一了全国各个高校的贫困生认定办法，使认定有章可循、有法可依，但到目前为止对于贫困生的认定仍然没有具体的标准，导致真假贫困生难以辨别。贫困生是一个极其重要的群体，如不准确、合理进行贫困生认定，把有限的资助资源用于贫困生上，可能会造成大量的矛盾，甚至会危及高校乃至整个社会的和谐稳定。因此，建立科学合理的贫困生认定体制，是构建和谐校园的重要组成部分，关系到我国高等教育体制改革和发展战略目标的顺利实现。 　　1.贫困证明真假难辨 　　高校认定贫困生主要是依据学生提供的《高等学校学生及家庭情况调查表》，由于国家现在还没有形成有效的责任追究制度，贫困证明首先在村委会（街道）盖章，但是村委会（街道）的干部碍于情面，或者是出于帮助“自己人”的目的，不经过任何的调查就盖章了；然后到乡镇的民政部门盖章，而民政部门判断贫困的依据主要是来自村的原始证明，一般不会到当地调查核实。这样便导致了贫困证明的真假难辨。高等院校由于生源地广、学生人数多等实际情况很难到当地一一调查，所以贫困证明真假难辨，导致很多学生想浑水摸鱼。如2007年，湖北襄樊区城管局堂堂副局长之女仅凭贫困证明：“母亲月收入 200元，父亲月收入400元，家庭月总收入 600元，夫妻下岗无住房……生活较困难”被认定为贫困生并受到经济资助。[2] 　　2.认定贫困生的标准难 　　什么样的大学生就可以评定为贫困生？按照教育部和财政部联合下发的《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财[2007]8号）的