流域管理在青海林业资源管理项目中的应用的研究.pdfVIP

2 流域管理在青海林业资源管理项目中的应用研究 居的人们就面临一项根本性的选择：即他们可以了解这条河的习性，学会从中趋利避害， 抑或为了自己的目的而试图大大改变这条河流的习性口1。改变河流的习性也许是可行的， 但这通常意味着昂贵的代价以及为维持这种人为的变化所需的无休止的努力，而且这些 努力还不见得会保证沿河的人们免遭洪水和其它天灾的危害。与此相反，如果沿河的人 们进行理智的决策，则他们不仅可以避免昂贵的投入，而且还可以享受正常的河流系统 所带来的种种便利。 人类活动因子是指对一条溪流或河流的自然习性产生影响的人类活动，流域内的人 为活动因子最有可能出现在如下地区： ◆人口密集的地区 ◆遭过度放牧或其它破坏植被活动的地区 ◆主要道路 ◆饮用水取水点 ◆有毒物质排放地点 ◆水坝水堰 ◆人工修葺的河段 管理活动应该注重人为活动因子所造成的或其潜在的影响。 1．1．4以流域为单元进行管理 对自然资源的规划和管理必须具备地理学的基础。在大流域内的各子流域和当地主 要生态系统类型的分布大致相同，所以在实施研究中把子流域选为制定防止当地环境退 化管理措施的基本单位，以流域为单元进行管理阳3。 由于各个子流域都代表着当地某一类型的生态系统，流域管理实质上就意味着对生 态系统的综合管理阳1。这里“综合”一词的含义是“协商、参与、合作、以及力量的整 合’’。生态系统的内涵是指生物群落和其它有机生命及它们的环境。“生态系统被视为一 个(合适的)单元，人们通过对其主要生态驱动因素及其对外界压力的反应过程的认识， 可以对自然景观加以恢复。n伽综合流域管理从广义上说也是生态系统综合管理，但本 文研究的重点是放在水源和环境管理两个方面，因此，研究没有使用含义较宽的“生态 系统综合管理’’这一术语。 1．2流域管理的一般原则概述 1．2．1预防性原则 管理的预防性原则是指在资源管理中，尚未有严格的科学论证之前就应该采取行 动，因为继续拖延而不作为有可能会给社会和自然环境带来不可承受的高昂代价。这一 原则认为，社会在面临风险和不确定性时首先要采取预防性措施。这里“预防一词的 意义中包含承认生态系统的承受度是有限的n1|。同时，为了保护维持地球上生命的生态 第一章引 言 3 系统，事先就要采取保护行动。尤其在社会经济发展中，决不能以牺牲环境为代价，去 换取暂时的经济利益，必须坚持在保护中开发，在开发中保护的原则。 1．2．2性别平等原则 “由于妇女在环境管理中起着重要的作用，所以为实现可持续发展必须要有妇女的 充分参与。’’n21在流域管理中，妇女应该被视为与男子平等的合作伙伴。参与式活动重 视妇女的充分参与，最终达到减轻妇女的日常工作负担，从而使他们有机会接受教育和 从事其它工作；使妇女了解并认可资源管理决定，从而提高妇女对项目管理的主人翁意 识；同时通过促进男女平等，可以消除长期以来歧视妇女的恶俗。 1．2．3权力下放原则 每个地方的土地、植被和水资源状况通常都有其特殊性，而政府的宏观政策不可能 对其无所不包，面面俱到。管理必须涉及所有的利益相关者，并平衡当地利益与更广泛 的公共利益【131。管理行为越靠近生态系统、涉及该生态系统的具体问题就越多，逐如当 地居民的切身利益、所有权、责任、生活习惯、地方习俗的运用等。所谓权力下放就是 要求决策必须由能够代表相关利益群体的人做出，而管理必须由有能力实施这些决策的 人执行。生态环境保护项目管理应该在研究区社区进行规划和管理，让农民享有民主决 策权，管理权。 1．2．4多学科综合治理原则 我们对自然系统并没有一个单一的量度指标，必须选择多重指标(化学、生物、物 理等指标)并以此来对系统的整体状况进行间接的测量，用一套综合的办法来评估系统 状态及制定管理措施。有效的资源管理应该是：永无止境的、有受到管理决策影响的人 群参与的、反映了自然本身的综合特质的【14J。流域是实践上述管理理念的舞台，近年来 亮相的流域管理框架是以现有的管理规划和资源条件为基础的，但它已将维护流域生态 系统的可持续性确立为自身的目标。在中国这样一个正在发展的经济中，还需要一套综 合的管理办法以保证农民的利益不致因其保护改善所在的环境而受到损失。 1．2．5多部门协作及科学技术应用原则 应该有一种体制来鼓励政府的自然资源管理