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非政府组织在我国阶层矛盾化解中地位与作用 　　[摘要]改革开放以来,我国社会阶层结构发生了巨大的变化,呈现出社会阶层分化的多样性与阶层结构的不稳定性,阶层矛盾尖锐,群体事件破坏性升级。我国非政府组织以其鲜明的组织特征和独特的社会治理优势,在化解阶层矛盾中发挥着不可替代的作用。作为社会公共治理的重要主体,非政府组织具有促进社会阶层结构的优化、化解阶层冲突、维护社会公平和稳定的重要作用,对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。 　　[关键词]非政府组织;阶层矛盾;地位;作用 　　[中图分类号]D6[文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234(2010)02 ― 0044 ― 03 　　 　　一、现阶段阶层矛盾概述 　　 　　中国社科院发布2010年《社会蓝皮书》指出,2009年群体性事件仍然保持着多发的态势,特别引人注目的特征是在重演过去的群体性事件,比如湖北石首事件,几乎重演了2008年瓮安事件的发展。我们把这类事件叫做“非阶层性的、无直接利益的群体性冲突”。“非阶层性的”是说参加的人群来自社会各个方面,“无直接利益的”是指参加群体性事件的人和事件本身没有关系。从中,我们可以看出,在加速发展和转型的过程中,积累了很多的阶层矛盾且矛盾相当尖锐。 　　在一定的社会结构体系下,社会各阶层总会形成一定的利益格局,社会改革在对既定的社会结构体系进行调整和变动时,必然要触动原有的利益格局,从而造成社会阶层之间的利益冲突。如果社会阶层结构不合理,必然存在激化阶层矛盾的潜在危险。按照社会学的一般理论,理想的社会阶层结构形态是两头小、中间大的橄榄型结构,该结构有利于社会的和谐与稳定;而我国目前社会阶层呈现出的是传统社会中顶尖底宽的金字塔型结构,这种结构由于缺少庞大的社会中间阶层而不利于社会稳定。我国金字塔型的社会阶层结构具体表现为三个方面:一是塔基太大。处于整个社会结构底层的产业工人阶层和农业劳动者阶层规模过大,占到全部人口总数的66. 6%。其中,农业劳动者阶层规模更大,占到全部人口的44%,而早在1992年英国、德国、美国、日本依次为2%、3%、3%和7%。二是社会中间层规模过小。美国的中间阶层约占总人口的60%,我国目前能够将其归入中间阶层的就业人口所占比例仅为15% 左右。美国政治学家塞缪尔?亨廷顿指出:“中间阶层与稳定的关系,颇似富裕与稳定的关系一样,一支庞大的中间阶层犹如普遍富裕一样,是政治上的一支节制力量。”三是少数“新富阶层”积聚了大量社会财富,在一定程度上加剧了两极分化。上述种种情况表明,目前我国的社会阶层结构存在基础不稳、抵御风险能力不强、社会凝聚力不够等问题,必然引起阶层矛盾的激化。 　　据调查,城市居民对主要社会问题的关注程度排在前四项的是腐败问题严重、收人差距拉大、失业下岗、社会贫困,这都与各阶层矛盾有关。若这些矛盾长期积累,极易转化为对抗性质的矛盾,如某些地方的农民上访、工人静坐和上街游行、商人抗税以及各种尖锐民事纠纷等,如果得不到妥善解决,就会造成一些突发事件和群体性事件,给经济发展和社会稳定带来冲击,增加改革开放与现代化建设的难度。阶层矛盾普遍存在,问题是如何处理。政府在化解阶层矛盾方面发挥着重要的作用,但政府不可能是万能的。目前,我国存在着大量的非政府组织,由于其自身的优越性,它们涵盖了社会的各个领域并且在化解阶层矛盾方面有着政府不可替代的作用。同时,由于受到来自各方面主客观因素的限制或制约,非政府组织在发展过程中还存在着局限性,未能充分发挥其自身应有的作用。 　　 　　二、我国非政府组织发展的现状 　　 　　截至2007年,我国共有各类非政府组织近40万个,社会团体21.2万个、民办非企业单位17.4万个、基金会1340个。非政府组织在帮助妇老弱病残、失学儿童、救济灾民和“希望工程”、“扶贫工程”中发挥了极大的作用,为我国的社会保障事业的发展做出了巨大的贡献。实践证明,非政府组织已经成为我国经济社会发展与和谐社会建设的重要力量。但是,与非政府组织发达的国家相比,相对于人口总量而言,我国的非政府组织发展还是比较缓慢的。我国目前民间组织的数量每万人才有1.45个,与发达国家不能比,就连与发展中国家每万人有8个民间组织的平均数也不能比。中国非政府组织需要加快发展,但它所需要的法律保障、社会支持、文化背景和经济基础还很薄弱,我国非政府组织的作用还不充分,效果还不明显,存在着局限性。 　　1.许多非政府组织独立性差,带有明显的官办色彩。如“工会、共青团组织”,相当一部分非政府组织是通过获取自上而下的资源建立和发展起来的,它们或者由各级党政机构直接创办,或者本身就从党政机构转变过来,或者由原党政官员及与党政关系密切的知名人士所创办。这些组织,不仅其主要的资源来源于党政机关,且在观念上