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试谈检察机关行政公益诉讼原告资格 　　摘 要 检察机关提起行政公益诉讼，是指检察机关对损害国家利益和社会公共利益的行政违法案件，在没有行政相对人或相对人不愿、不敢起诉的情况下，代表国家向法院提起公益诉讼，以维护国家利益和社会公共利益的制度。公益诉讼不等于公诉，它既可以由国家授权的检察机关或政府机关代表国家提起公诉，也可以由利害关系人以国家授权机关的名义或个人的名义提起诉讼。在我国，检查机关作为行政公益诉讼的原告具有突出优势。 　　关键词 检察机关 公益诉讼 原告资格 　　中图分类号：D925 文献标识码：A 　　一、检察机关提起行政公益诉讼的域外考察 　　（一）大陆法系的公益诉讼。 　　公益诉讼源于罗马法。以保护私人权益为目的的诉讼，叫私益诉讼；以保护公益为目的的诉讼，就叫做公益诉讼。 古代罗马法的公益诉讼对大陆法系国家的团体诉讼产生了深远的影响。在各大陆法国家，通过制定法或判例法使一定团体具备原告资格，以便能使其容易而灵活地适用传统的程序法。 　　历史上最早实行行政公诉制度的是19世纪末的德国巴伐利亚邦。该邦于行政法院内设检察官，负责对政府的违法行为向法院提起行政诉讼。在德国，宪法诉讼是指公民因宪法赋予的基本权利或其他权利受到某项法律的侵犯，而向宪法法院提出诉讼，要求宣布该法律违宪而且无效的一种诉讼制度。任何公民，只要认为某项法律侵犯了宪法保障的权利，无论侵犯案件是否发生，也否认是否涉及到本人的利益，都能提起这种诉讼。因此很明显，德国的宪法诉讼属于公益诉讼范畴。另外，还有一种涉及司法保护公共利益的情形。德国行政法院系统受理的典型案件是公民指控行政部门行为违法，或者是实施了一项使其受到损害的行为，或者是没有实施一项本来可以使其获益的行为。这类争议可能产生于公法中的任何问题。德国《联邦行政法院法》也规定，联邦最高检察官、州和地方公共利益代表人，参加联邦最高等行政法院、州高等行政法院和地方行政法院的行政诉讼，他们是行政诉讼中的法定代表人。 　　（二）英美法系的公益诉讼。 　　在美国，公益诉讼被称之为公共诉讼，美国是现代公益诉讼制度比较健全的国家。美国总检察长的职权具有双重性，他代表国家控制所有的诉讼，并且参加涉及到一般公共利益的诉讼活动。美国法律规定，“总检察长可以由国会授权，以公益代表人的资格提起诉讼”。这意味着美国联邦总检察长为了维护国家利益，可以介入到任何行政诉讼案件中。从其历史来源看，美国检察官制度的产生便在于代表政府维护国家的公共利益，因此，在各种涉及到联邦利益、州公共利益的刑事和民事中，检察官都可以以政府的名义提起诉讼或者介入诉讼，或者政府成为被告人，检察官出庭为政府辩护。 美国的《保护环境法》、《防止污染空气条例》、《防止污染水流条例》等均授权检察官有权提起行政诉讼。 　　英国检察机关参加行政诉讼的方式一般有三种：一种是总检察长或由他授权的检察长对公共机构的越权行为、滥用行政权力侵害公民权利的行为，代表公益向法院提起诉讼。二是根据公民的告发、请求或授权，经检察长调查核实后，可以授权公民以总检察长的名义向法院提起诉讼。三是依据法律的规定参加由其他法人、公民提起的行政诉讼案件，并可以发表意见。 　　比较研究国外上述制度不难看出，检察机关为维护公共利益而参加行政诉讼活动已日趋广泛。当某些重大的行政案件涉及到国家利益时，为维护国家利益和法治秩序，检察机关便作为代表公共利益的国家机关参加到行政诉讼中。 　　二、检察机关提起行政公益诉讼在我国的现实分析 　　随着我国市场经济体制改革的深入，由于相关配套措施的滞后和经济体制转型所必然带来的许多不规范状况，诸如垄断、不正当竞争、侵犯消费者权益、价格违法、乱开发土地、政府违法审批招标公共工程等扰乱社会经济秩序案件大量增多，这都对我国市场经济秩序造成极大冲击。探究这些公益受损事件背后的深层原因不难发现，行政机关不仅在立法之时就将部门利益加入法律之中，更在执法之时处处以部门利益为先。且由于行政机关素质、体制等方面的原因，不仅行政权力没有得到依法有效行使，而且违法行政和行政不作为损害国家利益和社会公共利益的现象屡见不鲜。 　　虽然我国宪法和法律设置了公民初步的实体权利体系，但由于这些权利往往由多数人共同享有，公民个人一般不被认为具有直接的诉的利益，因而其原告资格不被认可。须知，无救济即无权利，权利受侵害者都应享有申请救济的资格，司法必须成为保护公民的权利的最后一道防线，任何一种法律权利要获得实在性，必定意味着最终可以获得司法上的救济。公民所享有的社会公共性权利不应是停留在纸面上的空泛的东西，而应是具体的存在。 　　而我国现行行政诉讼法只设立了保护公民、法人和其他组织合法权益的诉讼种类，即保护当事人权利的诉讼，而没有专门设立保护国家和公共利益诉讼制度。因此，人们