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财务视角下可能影响高职院校教育成本　几个新问题 　　摘 要：新形势下，高职院校要生存和发展，必须考虑成本问题。文章分析了可能影响高职院校教育 成本的几个问题，并对解决问题的对策进行了探讨。 　　关键词：财务视角 高职院校 教育成本 　　中图分类号：G718.5 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2007)11-142-02 　　 　　 由于教育的目的是育人，是为社会的发展、经济的发展和人自身的发展服务的，教学是学 校的工作中心。也正因为如此，在高职院校管理中，我们对教育质量的考虑往往掩盖了教育 成本问题，成本问题极少被考虑甚至被漠视。高教法中明确，高等学校是依法自主办学的法 人实体，经济上实行独立核算。任何一所具体的高等院校，只是高等教育的载体之一，必须 考虑其生存和发展。经济效益和教育质量二者之间有根本的一致，任何质量如果需要通过无 限的成本获得，那就毫无意义。作为高等教育的载体之一的高职院校，在发展中国家办大教 育的前 提下，要生存和发展，就不能不考虑教育成本问题（包括办学财务风险）。教育成本有狭 义 和广义之分，在本文中仅指高校为培养学生所耗费的全部费用，即狭义的教育成本。影响高 校教育成本效益的因素很多：教育体制、办学规模、教育投入、学校管理水平、教育结构、 生师比和高校的地区结构是否合理等等。在这里我们只对可能影响高职院校教育成本的几个 新问题进行探讨。 　　 　　 一、可能影响高职院校教育成本的几个新问题 　　 　　 1.办学评估政策。我国教育经费一直存在着“三个过低”的状况，即教育经费占国民生产总 值的比例过低 、教育经费的绝对数过低、人均教育经费过低。虽然高等教育全面实行收费制，已经改变了 高等教育经费的来源结构，建立了新的教育经费分摊机制，但由于教育投入缺口大，致使高 等教育经费严重不足。切实落实教育优先发展的战略地位与教育经费投入短缺的矛盾十分尖 锐，高等教育经费的需求与供给之间的差距，依然是阻碍我国高等教育发展的一个十分突出 的问题，高收费、低投入的职业教育尤其突出，负债办学已是很普遍的现象。2003年2月国 家教育部下发有关高等教育教育办学评估的相关文件，从2004年起开展正式评估。根据文件 ，为保证办学质量，对生均教学设施（图书、教室面积、设备、用地面积等）与师资力量等 有严格的规定且不论地区一视同仁。近几年来高职教育规模快速发展，国家的教育投入并没 有随之增加。从财务上看，存在两个问题：一是在上拨经费基本不变的情况下，按照该评估 文件的要求，在一定时期内，办学规模越大，投入也越大，办学成本越高，其办学边际经济 效益就越低，过大的基础设施与建设投入将会使学校出现财务风险，甚至会出现倒闭的可能 。二是市场机制已经进入了高等教育领域，学校与学校间的竞争越来越大，办学规模具有了 不确定性；作为事业单位，离退休人员未纳入社会化管理，学校在职员工未纳入社会养老系 统，如果办学规模出现大幅度下跌，人员过剩则将出现教育资源的浪费，教育成本相对提高 。 　　 2.助学贷款政策。国家助学贷款是党中央、国务院在社会主义市场经济条件下，利用金融手 段完善我国普 通高校资助政策体系，实行无抵押的、借款学生在校期间的贷款利息全部由政府财政补贴、 毕业后自负、利率不上浮的办法，加大对普通高校经济困难学生资助力度所采取的一项重大 措施。在国家助学贷款政策的支持下，为不使一个贫困学生因经济问题而上不了大学，高校 开通了绿色通道：先报到上学，然后申请国家助学贷款。国家助学贷款政策受到了广大经济 困难学生和社会有关方面的普遍欢迎，但实际工作中却困难重重，其效果远未达到预定目标 。究其原因，一是银行在国家助学贷款工作上投入大、效益低。银行是以赢利为目的的金融 企业，在市场经济下，其企业行为注重回报率，国家助学贷款工作对银行来说，需要专职人 员、专职部门机构、专门资源来管理，人手多、投入大、工作量重，而利率低、效益低。二 是银行在国家助学贷款工作上风险高。银行一般以属地原则开办业务，办事机构相对固定， 而高校学生来自四面八方，毕业后不一定在国家助学贷款发放银行所在地工作，异地管理难 度大，加之贷款的还款期限长的可达六年，潜在风险高，且我国信用制度不完善，个人诚信 度难以评价。三是因计算方法上的难以克服的缺陷，国家助学贷款很容易损害银行的财务指 标。在国家助学贷款的偿还过程中，逾期一年算逾期，逾期一天也算逾期，如果贷款学生未 能及时偿还本息，银行的不良贷款率就会上升，这就会影响银行的经营业绩数据，特别是上 市银行。因而对国家助学贷款工作兴趣不高，对国家助学贷款的发放主要来自政策方面的原 因，发放时非常谨慎小心，对需要国家助学贷款的高校附加条件多甚至苛刻。出于政策压力 下的银行为了规避风险，虽然操作方法不