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韩国承接国际产业转移经验及启示 　　摘要：韩国在20世纪60至80年代期间，通过对国际产业转移的成功承接，推动了国内产业结构的升级，促进了经济社会的快速发展。总结韩国承接国际产业转移的经验，能为我们提供一些有益启示。 　　关键词：韩国；国际产业转移；承接措施 　　中图分类号：F431.26 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685(2009)08-0105-03 　　 　　韩国原本是一个国土狭小、资源匮乏、资金短缺、工业基础薄弱的农业小国，直到20世纪60年代初，其人均国民生产总值只有83美元，但经过20世纪60年代至80年代的发展，韩国完成了英、美、日等发达国家需要半个世纪乃至一个世纪才能实现的工业化进程，被誉之为“汉江奇迹”。韩国实现快速工业化的深层原因在于产业的不断升级，而这种升级主要由日本、美国等发达国家不断向其转移已失去比较优势的产业来推动的。 　　 　　一、韩国承接国际产业转移的经验 　　 　　20世纪60年代至80年代，韩国先后三次大规模承接了国际产业转移，通过产业承接带动了国内产业升级和经济发展。韩国承接国际产业转移的第一阶段主要集中在20世纪60年代，承接产业以劳动密集型轻纺工业为主，主要是引进劳动密集型产业的设备和技术，外商直接投资很少，属贸易主导型的产业承接。在这一阶段，外国政府的技术援助也发挥了重要作用。仅1962～1966年5年间，美国提供的技术援助便达12项，日本提供的技术援助也达10项。这些经济技术援助项目，多为劳动密集型的轻纺工业项目，也明显带有产业转移的性质。韩国承接国际产业转移的第二阶段主要在20世纪70年代，承接产业以资本密集型重化工业为主，涉及钢铁、造船、石化等重化工业，以引进设备、技术为主，外商直接投资为辅，总体看仍属贸易主导型产业承接。韩国承接国际产业转移的第三阶段主要在20世纪80年代，承接产业以兼具资本和技术密集型的产业为主，包括电气电子、化工、运输机械等产业，技术、设备引进与外商直接投资并重，以至于后来外商直接投资逐渐占据主导地位，开始成为韩国承接国际产业转移的主要方式。韩国承接国际产业转移的经验主要有： 　　(一)准确把握承接时机，正确选择主导产业 　　韩国在承接国际产业转移的时机和主导产业选择上，及时把握了国际产业转移的动向，做到与全球产业结构的调整、升级紧密相连。20世纪60至80年代，世界范围内的分工和产业结构发生重大变化，如，60年代美、日等国家将纺织、服装等轻纺类劳动密集型产业或部分耗能多、污染严重的行业向国外转移；70年代由于石油危机的影响，发达国家开始发展能源消耗较少的知识和技术密集型产业，化工、造船等重化工业则向国外转移。韩国正是抓住了这种机会，先后承接了这些产业，实现了国内产业结构的升级。此外，随着产业承接的深入、国内相关产业的壮大及产业结构的优化，韩国及时将在本国市场上已无优势的产业向东盟等周边国家转移出去，使产业转移呈现双向互动的局面。 　　在承接产业转移中，韩国政府的政策导向与行政效率发挥了极为重要的作用。为提高行政管理效率、降低政府的行政成本，韩国于1961年7月成立了经济企划院，由一名主管经济计划的副总理领导，集合了经济、法律、公共管理等方面专家，专门负责经济发展计划和政策制定，强化政府对经济发展的协调、组织和领导。并于1962年开始连续实施了六个“经济开发五年计划”，结合国情及国际产业转移的动向，从宏观上为产业承接和发展指明方向。 　　(二)做好承接产业转移的物流配套服务 　　物流配套服务在产业承接和经济发展中具有重要地位。20世纪60年代以来，韩国政府投入大量资金用于铁路、公路、港口、电力和通讯等基础设施建设，使基础产业得到迅猛发展。1961～1991年间，韩国国内铁路里程增加40％，公路里程和港口吞吐量实现翻倍增长，电力和通讯设施的改善更是惊人。这些都为承接国际产业转移创造了良好的基础条件。此外，为节约基础设施建设，解决物流成本高的问题，政府还实施工业联合体政策，即按照现代化和专业化的要求，为大多数企业提供特定生产区，截止到1979年，韩国共建成了9个工业联合体。 　　(三)不断提高劳动力素质，为承接国际产业转移提供智力保障 　　为承接国际产业转移提供智力支持方面，韩国政府主要采取以下措施：一是在财政资金非常紧张的情况下，仍重视教育投资，努力确保教育投资增长速度超过经济发展速度。1960年韩国政府的教育投资占国民生产总值比例为2.6％，1970年增至2.9％，1980年达3.3％；1960年到1970年间政府教育投资弹性系数为1.12，即国民生产总值每增长1％，教育投资增长1.12％；1970年至1980年间，政府教育投资弹性系数比60年代有所增长，为1.14％。二是在不同阶段的教育投资重点不同。以