韩国生产性福利政策理念与制度安排.docVIP

韩国生产性福利政策理念与制度安排 　　1999年8月15日，金大中总统提出将“生产性福利”作为韩国社会福利改革的新方向。所谓“福利”是指“社会福利”，意味着对那些不能工作的人提供最低生活标准；“生产性”意味着它的关注焦点是就业与那些通过政府支持可以自立的人，帮助他们提高创造性与个性。“生产性福利”的目的就是通过促进社会发展和公平分配财富来增加社会平等，也为每个公民提供最低生活保障，提高他们自我帮助的能力，使其不会因为贫穷、社会排斥或其他社会风险而成为牺牲品。 　　 　　一、“生产性福利”提出的背景 　　 　　1　建立一个系统的社会安全网 　　韩国的社会福利制度起步于1963年。由于政府长期奉行“经济增长第一、福利第二”的发展政策，到1995年韩国人均GDP达到1万美元时，其社会支出仅占GDP的4％，是当时日本、美国、英国、瑞典的1/3～1/6。这一数字暗示韩国的社会支出花费太少，因此没有一个社会安全网。 　　为了应对1997年金融危机造成的高失业率，韩国政府拟将社会支出占GDP的比例从1997年的5.1％提高到2010年的10％。随着韩国逐渐增加社会支出，它需要吸取西方福利国家过分依赖社会福利的教训，增加社会福利支出的经济效益，关注经济独立的个人，这是朝建立一个自由公正的社会迈出的一大步。 　　2　保证社会平等 　　自全斗焕政府以来，人们已经很清楚地意识到社会阶层中的收入分配不平等问题。根据国家统计办公室统计，韩国的基尼系数从1997年的0.28增加到2000年的0.32，显示收入不平等问题仍未得到解决。城市劳动者中最富有的10％的收人从1997年的22.3％增长至2000年的26％，最穷的20％的人的收入份额从8.3％降至7.3％。财富差距的鸿沟与贫穷人数随着金融危机而扩大。 　　3　对社会福利的不同需求 　　21世纪金融危机的爆发、知识和信息社会的到来、劳动力平均年龄的增加及女性参与社会劳动的增多，持续地加大了对社会福利的需求。到2010年，年龄超过65岁者达到韩国总人口的9.4％，儿童保健与老年人保健也成为新的社会问题，导致医疗保健与养老金的增加。儿童保健设施的严重短缺也成为当前韩国需要解决的紧迫问题。 　　4　对依赖全球化产品的批评 　　在全球化过程中韩国国内的制造公司缺乏人力优势。为此，韩国公司要重新进行本地化定位，挖掘竞争优势。这尤其要求关注失业及贫困等长期性社会问题。 　　5　解决数字鸿沟问题 　　根据三星经济研究院的研究，在因特网的使用者中，大专院校的学生占48.2％，初中或高中学生则少于2％。从收入水平来看，年收入超过3000万韩元的人使用因特网的比例为36.7％，而年收入低于10(30万韩元者仅占5.6％。韩国的数字鸿沟已经出现。 　　据国家电讯和信息研究院1999年7～8月的统计显示，韩国36.6％的家庭使用计算机，初中或高中毕业生中21.4％有电脑，而在大学毕业生中这一数字则升至58.4％，显示出受教育与不受教育者之间的数字鸿沟。另外，年收入低于1200万韩元者中仅有18.7％拥有电脑，这一比例随着收入提高至1200～2400万韩元而增至41.6％。而年收入超过2400万韩元的拥有电脑的人数增加至65.8％。这些统计数字表明，不同教育程度与不同收入水平之间存在数字鸿沟，所以需要对低文化水平与低收入者进行终生教育。 　　 　　二、“生产性福利”的主要内容 　　 　　1　社会救助体系 　　自1962年以来。韩国政府一直依据可选择标准基础上的“生活保护项目”(LPP)进行社会救助。1997年11月亚洲金融危机后，失业、贫穷、无家可归者以及饥饿儿童增加，政府才又建立了一个“临时性生活保护项目”(TLP)。前者的目标是贫穷的人，后者则更多地关注失业者。 　　“临时性生活保护项目”和“生活保护项目”都是在政府预算的既定范围内使用的可选择标准。然而，由于这一标准太过严厉，所以很多人直到临终都不能达到这一标准。政府认识到这一问题之后，于2000年10月第一次提出公共救助，颁布并实施“国家基本生活安全法”(NBLS)，阐述了公民在收入低于官方贫困线时将有权申请政府的现金补助。 　　考虑到通货膨胀率，个人的现金援助计算方式每五年调整一次。其计算公式是：现金援助=生活最低需要－其他法律的善意补贴－确定收入。 　　“确定收入”包括个人的收入以及被估计的来自家庭的支持，还有由其他法律规定的资助，包括教育支持或医疗救助。例如，所有生活保护的委托人都能免费得到医疗援助项目中的医疗补贴。 　　2000年10月，申请现金援助的人数为425万，约占总人口的8％。但其中只有占总人口3，2％的149万人收到了现金补贴，之所以只有这么小的群体受益，是因为“附加入选标准”。这一标准规定两口之家的