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贸易政策变迁动力 　　 [摘要] 各国的贸易政策变迁是随着与贸易相关的各种条件的变化而发生的。因此，这些与贸易相关的条件成为推动贸易政策变迁的动力，主要的动力包括相关的利益集团的驱动、世界贸易格局的变化以及WTO制度的作用。 　　 [关键词] 贸易政策变迁； 集团利益； 贸易格局； WTO制度 　　 [中图分类号] F741 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）16-0015-02 　　 　　贸易政策变迁是指一国贸易政策的替代和转换过程。贸易政策变迁属于一种情势变迁，是随着与贸易相关的各种条件的变化而变化的。因此，贸易政策变迁是在与其相关的各种动力的推动下发生的。 　　世界上多数国家都以贸易政策来具体指导、协调本国企业的贸易行为。一旦利益格局发生变化、世界贸易格局发生变化或国际制度发生变化，而且要求改变现有贸易政策的行为主体集合的力量超过了要求维持该贸易政策的行为主体集合的力量时，贸易政策就要发生变迁。 　　 　　一、利益群体的驱动 　　 　　利益群体的目的在于维护和发展其成员的利益。利益群体实现其目的的方式的前奏是利益表达，利益表达是指“利益集团把成员的态度、意见和信仰转变为向政府行动表达要求的方式。”(桑玉成：《利益分化的政治时代》，学林出版社2002年版，第202页)利益群体通过利益表达向政府的政策决策者进行游说，目的在于形成对自己有利的政策，从而达到维护和发展本群体成员利益的目的。 　　在贸易领域，任何一种贸易政策的出台都会产生利益分配后果，利益分配上的差别导致不同的利益集团对同一贸易政策形成不同的价值判断，继而对同一贸易政策的公平与效率形成不同的判断。各种利益群体在贸易政策的公平与效率问题上的分歧源自各自不同的利益要求，因而，每一种利益群体都可能依据自己的利益取向，要求贸易政策进行调整。 　　贸易政策变迁是各个利益群体博弈的过程。各个利益群体的代言人为了各自群体的利益都会对现行的贸易政策提出维持或变迁的要求。既得利益者会提出各种理由维持现行贸易政策，而其他利益群体则会对现行的贸易政策提出变迁的要求，推动贸易政策变迁的最好理由是公平与效率。但是，即使有了公平的贸易政策或效率较高的贸易政策，如果其二者之间发生冲突，不能和谐均衡发展，那么该贸易政策仍有可能发生变迁。 　　事实上，公平与效率是人类社会追求的不同目标，公平与效率的增长并不是同步的，两者的地位和作用不是完全均等的，短期的政策目标存在着一个何者为先的选择。如果片面地追求效率，则无法保证社会的公平，在效率机制的作用下会进一步强化贫富差距，最终导致政治、社会及经济领域的混乱；如果仅仅将公平理解为市场竞争的公平，结果必然带来效率的低下。公平受效率制约，如果超越生产力发展阶段去强调公平，甚至把公平绝对化为平均，必然要以效率的低下为代价并阻碍效率的提高。 　　由此可见，实现公平与效率的统一是所有贸易政策制定者的一个重要目标。一旦过于强调公平的贸易政策影响了经济效率或者过于强调效率的贸易政策妨碍了社会公平，那么不同的利益群体就会为维护和发展自己的利益取向而对正在实施的贸易政策提出质疑，从而促使贸易政策出现变迁。 　　 　　二、世界贸易格局的变化 　　 　　世界贸易格局的变化是一国贸易政策变迁的主要动力之一。2005年初，美国经济领袖研究所在研讨美国的贸易政策时首先将世界贸易格局的变化作为贸易政策制定的重要背景因素。随着世界贸易格局的变化，各个成员之间的贸易争端出现了逐渐增多的趋势，各种各样与贸易有关的问题不断出现。“从现实来看，公共政策的产生就是由需要解决的社会公共问题所决定。抛弃了问题，政策也就失去了意义。政策分析首先从问题分析入手，正确认识问题、把握问题，才有可能找到解决问题的最佳方案。”(王骚编著：《政治原理与政策分析》，天津大学出版社2003年版，第39-40页)为解决因世界贸易格局的变化而产生的各种问题，各国政府有必要对其贸易政策进行适当的调整。当前，全球贸易额急骤攀升，据WT0公布的统计数据，全球贸易额增长率，2002年为2.5%，2003年为4.5%，2004年为8%以上，经合组织的预测值则高达9.5%，(根据国家商务部《对外经济贸易公告》整理)世界贸易的快速发展已经成为拉动经济增长的重要动力，随之而来的将是贸易结构和贸易方式的变化，从而对不同国家的贸易利益产生影响。利益始终是世界贸易发展的动力，世界贸易格局的变化导致了各国获取贸易利益的机会发生改变。因此，各国为了在世界贸易格局的变化中争取机会增加贸易利益和减少贸易损失，必然加强对世界贸易格局变化的研究，以获取贸易利益最大化为目的，重新调整贸易政策。 　　中国加入WTO以来，充分抓住机遇加快经济发展，同时履行承诺，不断降低关税税率和减少非关税壁垒